Мотивированное 

решение

 изготовлено: 31 июля 2017 года.

Дело № 2а-516/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 27 июля 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре В.Ю. Желудковой, с участием представителя административного истца –помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории сельских поселений муниципального района имени Лазо Хабаровского края и межселенной территории муниципального района имени Лазо, согласованию её с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю,

у с т а н о в и л:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального района имени Лазо, в обоснование которого указал, что на основании положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом СССР 05 августа 1988 года, Постановления Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года) с 01 января 2016 года органы местного самоуправления поселений не имеют полномочий по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, составлению схем обращения с отходами ввиду того, что данные полномочия на законодательном уровне закреплены за региональным оператором и органами местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем, проверкой, проведённой прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края, установлено, что администрацией муниципального района имени Лазо генеральная схема очистки территории сельских поселений и межселенной территории не разрабатывалась.

По изложенным обстоятельствам административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории сельских поселений муниципального района имени Лазо и межселенной территории и согласованию её с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, возложить на администрацию муниципального района имени Лазо обязанность в течение одного года разработать и утвердить такую схему, которую согласовании с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю. 

Определением суда от 13 июля 2017 года в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в своё отсутствие, представил отзыв, согласно которому просит удовлетворить административное исковое заявление, поскольку схема генеральной очистки должна быть разработана и согласована с органами санитарно-эпидемиологического надзора на основании пунктов 1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88.

При таких обстоятельствах, с учётом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку препятствий к этому не имеется. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, указанным в отзывах на административное исковое заявление, согласно которым в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» включена статья 13.3, установившей, что в целях организации и осуществления подобной деятельности территориальная схема в области обращения с отходами утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим, исходя из конституционно-правового смысла Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разработка и утверждение требуемых прокурором актов находится за пределами полномочий органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Хабаровского края» уже утверждена территориальная схема Хабаровского края, с включением в неё территория муниципального района имени Лазо и населённых пунктов в его границах. Из содержания этой схемы следует, что разработка какой-либо дополнительной документации по данному направлению излишне.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Пунктом 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (пункт 1). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Таким образом, закрепление за тем или иным муниципальным образованием полномочий, подлежащих реализации за счёт средств местного бюджета, либо отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, должно находить своё отражение в соответствующих нормативно-правовых актах.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьёй 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (пункт 1) (аналогичное правило закреплено в подпункте 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ). Также указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2). К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Следовательно, на органы местного самоуправления конкретные полномочия по разработке схемы очистки территории сельских поселений действующим законодательством Российской Федерации не возложены.

Статьёй 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами. Так, установлено, что в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (пункт 1). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2). Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (пункт 3). Территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (пункт 4).

В статье 24.6 указанного Федерального закона закреплено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4). Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Статьёй 5 Закона Хабаровского края от 09 декабря 2015 года № 150 в редакции от 30 марта 2016 года «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории края обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, в настоящее время все виды деятельности по сбору, транспортировке, размещению и утилизации твёрдых коммунальных отходов находятся в ведении региональных операторов, а соответствующие полномочия по обеспечению сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации отнесены к компетенции соответствующих субъектовых органов исполнительной власти.

Как отмечено выше, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений. Применительно к муниципальному району имени Лазо указанное правило нашло своё отражение в подпункте 14 пункта 1 статьи 5 Устава данного муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо от 02 июня 2005 года № 48 в редакции от 20 декабря 2016 года.

Вместе с тем, содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, при том, что само по себе осуществление такого рода мер не входит, по смыслу Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в непосредственные полномочия органа местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не имеют полномочий по непосредственной организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, составлению схем обращения с отходами, ввиду того, что данные полномочия на законодательном уровне закреплены за региональным оператором. 

Кроме того, ни Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ни Закон Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не содержат такого понятия как генеральная схема по очистке территорий. 

Следовательно, требования административного истца в части обязания органа местного самоуправления муниципального района разработать и утвердить генеральную схему по очистке территорий противоречат нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нормам вышеназванного Закона Хабаровского края, поскольку указанными нормативными актами предусмотрен иной порядок организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке и утверждению генеральной схемы очистки территории сельских поселений муниципального района имени Лазо Хабаровского края и межселенной территории муниципального района имени Лазо, согласованию её с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова