Дело № 12-93/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 21 июля 2020 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителя Природнадзора Югры ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 на постановление № 06-196/2020 Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-196/2020 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Природнадзор Югры) ФИО1 от 22 мая 2020 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа 53 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ( далее ООО «Газпромнефть-Хантос, Общество) ФИО3 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. 

В обоснование своих доводов заявитель указала, что субъектом административного правонарушения по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ является лицо, непосредственно допустившее нарушение требований Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, а именно оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) на территории, арендуемой по договору аренды лесного участка от 18.11.2019 № 0094/19-04-ДА. 

Письмом от 30.04.2020 № 07/005107, направленным в адрес административного органа в ответ на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ООО «Газпромнефть-Хантос» указало, что не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанном в уведомлении, и, следовательно, не допускало нарушения требований Правил, выразившееся в невыполнении работ по очистке лесосеки.

Указанным письмом административному органу также была представлена исчерпывающая информация о лице, проводившем работы в указанном районе и допустившем нарушения требований Правил - ООО «Югранефтестрой», представлен договор подряда от 01.07.2020 № ХНТ-19/11027/729/Р/35, из приложения №1 к которому следует, что перечень работ включает в себя подготовку территории строительства объектов путем производства работ по валке леса.

В соответствии с пунктом 10.33 Договора ООО «Югранефтестрой» обязалось выполнять работы в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, включая трудовое законодательство, законодательство о недрах, природных и минеральных ресурсах, нормативных актов в области промышленной, экологической безопасности, охраны окружающей среды, охраны труда, пожарной безопасности, гражданской защиты.

Административный орган ошибочно полагает, что объективную сторону состава названного правонарушения, образует не само нарушение Правил заготовки древесины, а причины, повлекшие данные нарушения.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) произведено непосредственно ООО «Газпромнефть-Хантос».

Таким образом, ООО «Газпромнефть-Хантос» не допускало нарушения требований Правил, поскольку непосредственно не осуществляло производство работ на указанном лесном участке, а значит, не могло и не совершало правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Заявитель Общество надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствует. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заявителя по жалобе.

Представитель Природнадзора Югры ФИО1 в судебном заседании против жалобы возражает, обжалуемое постановление полагает законным и обоснованным. В возражениях указала, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, вина Общества в его совершении установлены и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение административного правонарушения при проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах. То обстоятельство, что работы с нарушением установленных Правил заготовки древесины производились по договору подряда иным лицом, не исключает административную ответственность Общества, которому лесной участок предоставлен в аренду на основании договора аренды лесного участка от 18.11.2019 № 0094/19-04-ДА с целью заготовки древесины под объект «Куст скважин №№ 2,8. Обустройство объектов эксплуатации Западно-Зимнего участка». Пунктом 3.4 (п.п. «б», «ж» ) указанного договора аренды лесного участка установлено, что Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом "г" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, установлено, что при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Из материалов дела следует, что 19.02.2020 в 12 часов 10 минут в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на участке лесного фонда, расположенном в квартале № 420 выделе № 11 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела – лесничества государственными инспекторами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды обнаружена просека, которая свободна от лесных насаждений, вырублена. На территории просеки зафиксировано оставление завалов ( включая срубленные и оставленные на просеке деревья). Срубленные деревья оставлены на территории просеки, в штабель не сложены. Лиц, производивших рубку древесины, не обнаружено. Срубленные деревья покрыты слоем снежного покрова, что свидетельствует о длительном их нахождении на просеке.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Газпромнефть-Хантос» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования правил заготовки древесины, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе копией акта по итогам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 21.02.2020 № 06-035/2020, копией распоряжения о проведении мероприятия по контролю от 04.02.2020 № 06-035-2020, фототаблицей от 21.02.2020 ( административное дело № 06-196/2020 л.д. 1-33), протоколом об административном правонарушении от 14.05.2020 (административное дело, л.д.143-149), копией договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 0094/19-04-ДА от 18 ноября 2019 года, заключенного между Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и Обществом с целью заготовки древесины ( административное дело л.д. 47-55) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 пришла к правильному выводу о том, что действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Газпромнефть-Хантос» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Газпромнефть-Хантос» в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статьей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Довод жалобы о том, что Общество, являясь арендатором лесного участка на основании договора от № 0094/19-04-ДА от 18 ноября 2019 года, не осуществляло работ по рубке лесных насаждений, которые выполняла другая организация по договору подряда, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует, поскольку не исключает вину Общества в совершении вмененного правонарушения. 

По условиям договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 0094/19-04-ДА от 18 ноября 2019 года арендатор ООО «Газпромнефть-Хантос» вправе осуществлять заготовку древесины в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов ( п.п. «е» п. 3.3 ), обязано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию, осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией ( п.п. «е», «ж» п. 3.4). 

Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка предусмотрено проведение сплошной рубки на площади 18,2715/3837 га ( административное дело л.д. 127-132).

Лесной декларацией № 181-лд от 15 января 2020 года ООО «Газпромнефть-Хантос» подтвердило, что с 25.01.2020 по 31.12.2020 использует леса для заготовки древесины ( административное дело л.д. 137-140).

Обществом не представлено сведений о передаче обязанностей по договору аренды иному лицу, в том числе подрядной организации по договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 01.07.2019 № ХНТ-19/11027/729/Р/35 ( административное дело л.д. 70-120) в порядке, предусмотренном п.п. «п» п. 3.4 договора аренды, а также о заключении соглашения об установлении сервитута. При указанных обстоятельствах обязанности арендатора по соблюдению в том числе Правил заготовки древесины при использовании лесов возлагаются на ООО «Газпромнефть-Хантос».

Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Факт нарушения Правил заготовки древесины выявлен должностными лицами Природнадзора Югры на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проведение внеплановых проверок в 2020 году предусмотрено только в определенных случаях, которые по делу отсутствуют.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Имеющимися доказательствами в полном объеме подтверждается виновность юридического лица в совершении правонарушения и собранных по делу доказательств достаточно для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Доводов, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства, в жалобе не содержится.

Дело правомерно рассмотрено уполномоченным должностным лицом Кондинского отдела Природнадзора Югры. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление № 06-196/20120 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Косолапова