№2-30/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Громовой Е.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Новиковой С.Э.,

представителя третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Бежецкого района Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов ФИО5 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области и Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу не обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО5 (до брака ФИО8), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители на основании решения Бежецкого городского суда Тверской области от 08.09.2005 г. лишены родительских прав. ФИО5 состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, с 16.12.1998 в доме бабушки ФИО4 ФИО5 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В собственности жилых помещений не имеет. Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО5 24.02.2004 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. ФИО5 достигла возраста 18 лет, на обеспечении образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, учреждений системы здравоохранения и иных учреждений, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не находится. Проведенной проверкой установлено, что право ФИО5 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не реализовано, чем нарушены требования жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обосновывая заявленные требования, прокурор ссылается на положения ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 и п. 3, п. 7 и п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализаций дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ч. 1 ст. 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Тверской области 26.02.2013 № 62-пп, которым утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, п. 6 ст. 20 Закона Тверской области от 28.12.2018 №71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов», п.4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утв. постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-ии, ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 4, ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Федеральным и региональным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, закон Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории лиц. При таких обстоятельствах формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством социальной защиты населения Тверской области в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений в 2019 ФИО5 не включалась, соответствующее жилое помещение ей не представлено. Вследствие указанного ФИО5, являясь лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынуждена проживать на чужой жилплощади. На основании изложенного и.о. Бежецкого межрайонного прокурора просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №52-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области до 31.12.2020 предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Определением суда от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношения Тверской области, администрация городского поселения - г. Бежецк Тверской области.

Определением суда от 22 января 2020 года к участию в деле привлечена в качестве соответчика Комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Тверской области, состав которой утверждается в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новикова С.Э. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом заранее и надлежащим образом, на судебное заседание 22.01.2020 письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Представил отзыв на исковое заявление, где, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указал, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утверждается Комиссией, состав которой формируется Правительством Тверской области. На 2020 г. список уже подготовлен, ФИО5 в него не вошла из-за недостаточности средств. Внести изменения в список невозможно, поскольку в соответствии с ним закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области. Кроме того, надлежащим ответчиком по требованиям о предоставлении жилого помещения может быть только орган местного самоуправления. Дополнительно отметили, что действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают, что удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц. Просили в удовлетворении заявленных к Министерству социальной защиты населения Тверской области требований отказать, возложив на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность предоставить жилое помещение ФИО5 в 2021 г. 

Представитель ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, возражений против заявленных исковых требований не представил. Участвуя в судебном заседании 22.01.2020, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021.

Представитель ответчика -Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений Тверской области, состав которой утверждается в порядке, установленном Правительством Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, представил отзыв, в котором по существу заявленных требований возражений не указал. 

Представитель третьего лица – Правительства Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Согласно представленному отзыву на исковое заявление отметил, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является только орган местного самоуправления. При этом отметил, что у материального истца отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, на 2020 г. уже сформирован, соответственно, денежные средства в областном бюджете Тверской области на приобретение жилья в 2020 г. заложены. Расходование средств областного бюджета Тверской области на 2020 год на приобретение жилых помещений лицам, не вошедшим в список на 2020 год, будет квалифицировано в качестве нецелевого расходования бюджетных средств. На основании изложенного, просил в иске к Министерству социальной защиты населения Тверской области отказать, а в случае удовлетворения требований, просил суд установить срок для принятия организационных мер и предоставления жилого помещения до 31.12.2021. 

Представители третьих лиц – Министерства имущественных и земельных отношений, администрации городского поселения г. Бежецк Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись судом заранее и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо пояснений, возражений по существу заявленных требований не представили. 

Представитель ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Бежецкого района Тверской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала частично, указав, что Министерство социальной защиты населения Тверской области не является надлежащим ответчиком по делу. Формированием списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, занимается Комиссия, состав которой утверждается Правительством Тверской области. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения действующим законодательством возложена на администрацию Бежецкого района. Комиссией список лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2020 году за счет средств областного и федерального бюджетов, уже утвержден. ФИО6 в данный список не включена, а внести изменения в него уже невозможно, т.к. в соответствии с указанным списком закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области. Кроме того, действующим законодательством не предусматривается внеочередное представления жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, равно как не устанавливается и то, в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено. Таким образом, удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц. Представитель полагал необходимым, в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2021.

Заслушав представителя истца – старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Новикову С.Э., представителя третьего лица - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области ФИО1, изучив материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Шувалова (до брака ФИО8) Анастасия Игоревна является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Бежецкого городского суда Тверской области от 08 сентября 2005 года ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО8

ФИО8 на основании распоряжения администрации Бежецкого района Тверской области от 29.09.2005 помещена в государственное учреждение с сохранением права пользования жилой площадью, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

По архивным данным Бежецкого филиала ГУП «Тверское областное БТИ» (ответ на запрос от 28.01.2014) правообладателем квартиры № по адресу: 

<

адрес>, является ФИО4 на основании договора от 13.01.1998, удостоверенного нотариусом Бежецкого-Краснохолмского н/о Тверской области ФИО9 Право собственности ФИО4 в ЕГРН не зарегистрировано.

ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, кс. 33, совместно с бабушкой ФИО4

С 01.09.2015 г. по 30.06.2018 г. ФИО6 обучалась по очной форме в ГБПОУ Тверской технологический колледж.

14.03.2019 истец заключила брак с ФИО10, после регистрации брака ей присвоена фамилия ФИО7.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ФИО5 собственником недвижимого имущества, в частности жилых домов, квартир, комнат, а равно нанимателем жилых помещений по договорам социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

В 2014 г. Шувалова (до брака ФИО8) ФИО11 социальной защиты населения Тверской области была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Между тем, до настоящего времени ФИО6 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена.

Установлено, что 17.07.2015 ФИО6 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании г. Бежецк в 2018 г. после обучения в ГБУСПО «Тверской технологический колледж».

Как следует из пояснений представителя ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области ФИО1, истец ФИО6 на протяжении 2018-2019 годов неоднократно, обращаясь с устными заявлениями, предоставляя необходимые документы (свидетельство о браке), интересовалась вопросом предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. 

Как следует из положений ст.98.1, ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, назначение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Тверской области регулируются Законом Тверской области от 9 декабря 2005 г. N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области".

Как следует из частей 3, 4 статьи 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области" для указанной категории лиц.

Таким образом, принимая во внимание изложенное в совокупности, суд считает установленным, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; до достижения возраста 23 лет, несмотря на предпринимаемые ей попытки, объективно была лишена возможности встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а потому имеет право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона; ей должно быть предоставлено жилое помещение на территории города Бежецк по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Данное право ФИО5 на получение жилого помещения никем из участников процесса не оспаривается.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Частью 2 статьи 5 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" регламентировано, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в числе прочего, обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (п. 1 ст. 6 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан").

В силу абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 г. N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Данный порядок (приложение N 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных Комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов, возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области (п. п. 10, 11 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области от 30.12.2019 № 102-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в сумме 45 758,3 тыс. руб., в том числе по Бежецкому району - в сумме 1 677,9 тыс. руб.

Сведений о включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, за счет субвенций областного бюджета на текущий 2020 год не имеется.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Бежецкого района до настоящего времени в отношении ФИО5 не исполнена, заявленные к указанному ответчику исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с этим суд учитывает следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Бежецкого района как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Таким образом, исходя из изложенного, учитывая, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; до достижения возраста 23 лет, несмотря на предпринимаемые ей попытки, объективно была лишена возможности встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных и.о. Бежецкого межрайонного прокурора требований. 

Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.

Вместе с этим, исходя приведенных норм действующего законодательства, характера спорных правоотношений, конкретности заявленных требований, принимая во внимание, что Комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не является юридическим лицом, суд полагает необходимым к указанному ответчику исковые требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора оставить без удовлетворения. 

Исходя из положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области – в пределах предоставленных полномочий, в срок до 31 декабря 2020 года предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исковые требования к Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2020 года.

Председательствующий