Дело № 2-1-685/2025 года 40RS0008-01-2025-000651-67 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А., 

при секретаре Рыбченко А.А., 

с участием помощника прокурора Жуковского района Новикова А.А., 

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

12 августа 2025 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в защиту прав ФИО1 к отделу социальной защиты населения Жуковского района о предоставлении мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

<

ДАТА> заместитель прокурора Жуковского района в защиту прав ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения Жуковского района о признании за истцом, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации № 835), возложении на ответчика обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 835.

Требования мотивированы тем, что истцу на основании ордера 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> от 

<

ДАТА>, выданного ФИО9 района, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

АДРЕС> (в настоящее время адрес: 

<

АДРЕС>). 

<

ДАТА> истец, будучи ветераном труда, обратилась в отдел социальной защиты населения Жуковского района с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив соответствующие документы. Решением от 

<

ДАТА> в предоставлении меры социальной поддержки отказано, поскольку ордер не является документом, подтверждающим правовые основания владения и пользования жилым помещением. 

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Новиков А.А., истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, суду дали объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения Жуковского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска отказать, письменный текст возражений на иск приобщен в материалы дела. 

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Калужской области, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области поступил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, письменный текст отзыва на иск приобщен в материалы дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

В силу части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 181-ФЗ) законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива- при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах труда» (далее по тексту Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе (статья 8 Федерального закона № 5-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 5-ФЗ реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона № 5-ФЗ). 

Статей 1 Закона Калужской области от 01 ноября 2008 года № 476-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Калужской области» (далее по тексту Закон Калужской области № 476-ОЗ) предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в денежной форме путем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании и в размерах, определенных указанными выше нормативными правовыми актами.

Во исполнение Закона Калужской области № 476-ОЗ Постановлением Правительства Калужской области от 04 августа 2009 года № 310 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Положение).

В силу пунктов 2, 4 Положения компенсация расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области в соответствии с единым стандартом предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 835.

Выплата компенсации расходов осуществляется ежемесячно в срок до последнего числа каждого месяца после получения уполномоченными органами сведений о расходах семьи гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, путем перечисления суммы компенсации расходов по номеру счета гражданина, открытого им в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи по адресу гражданина, указанным в заявлении о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителем в орган, предоставляющий услугу, по месту жительства (пребывания) предоставляется заявление о компенсации по рекомендуемой форме с прилагаемыми документами (сведениями), необходимыми для назначения компенсации, в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для назначения компенсации, в числе которых документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением (пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 835).

Несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги; представление заявителем неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного пунктами 14, 15 и 17 настоящего документа для представления доработанных заявителем документов (сведений); наличие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года являются основаниями для отказа в предоставлении услуги (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации № 835).

Из дела видно, что истец ФИО1 является ветераном труда, удостоверение ветерана труда выдано Правительством Калужской области 

<

ДАТА>, инвалидом второй группы, инвалидность установлена 

<

ДАТА> на срок до 

<

ДАТА>. 

<

ДАТА> истец обратилась в отдел социальной защиты населения Жуковского района с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветеран труда, предоставив необходимые документы. 

Решением отдела социальной защиты населения Жуковского района от 

<

ДАТА> истцу отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на отсутствие договора найма жилого помещения. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма), являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда- совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. Форма ордера устанавливалась Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем- гражданином, на имя которого выдавался ордер.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 41 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие- ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

В соответствии с Инструкцией о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным КЭУ Министерства обороны СССР от 04 октября 1978 года № 147/15/35060, единым документом, дающим право на вселение в жилые помещение, являлся ордер. Вселение не включенных в ордер производилось с разрешения начальника КЭЧ района. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации № 1053) Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Подпунктом «м» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1053 в целях управления имуществом Вооруженных сил и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций Министерство обороны Российской Федерации принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, из приведенных выше норм материального закона следует, что документом, подтверждающим наличие отношений найма, является, в том числе и ордер на жилое помещение.

Из дела видно, что истцу на основании ордера 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> от 

<

ДАТА>, выданного ФИО8 района, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

АДРЕС> (в настоящее время адрес 

<

АДРЕС>). Истец совместно с супругом ФИО2 зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении с 

<

ДАТА> по настоящее время, на ее имя открыт лицевой счет, несет расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности не имеет.

Министерство обороны Российской Федерации, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с его назначением (Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»).

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации» уполномоченным органом центрального управления, осуществляющим функции жилищного обеспечения Министерства обороны, является Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции через структурные подразделения, одним из которых является ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 487-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р» 

<

АДРЕС> был исключен из числа закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации.

Собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

АДРЕС>, является Российская Федерация. Указанная квартира находится в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации. 

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 654 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность сельского поселения 

<

АДРЕС>», осуществляется передача имущества бывшего военного городка 

<

АДРЕС> в собственность сельского поселения 

<

АДРЕС>. Земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, на котором расположены многоквартирные дома 

<

АДРЕС> принят в муниципальную собственность по акту передачи от 

<

ДАТА>.

Таким образом, судом установлено, что истец совместно с супругом вселились в жилое помещение на законных основаниях, на протяжении длительного времени проживают в жилом помещении, истец вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть между истцом и ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации сложились отношения, возникающие из договора найма.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы материального закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о признании за истцом, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, возложении на ответчика обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Доводы представителя ответчика отдела социальной защиты населения Жуковского района, представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области, изложенные в письменных возражениях, отзыве на иск, выводы суда не опровергают. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Возложить на отдел социальной защиты населения Жуковского района Калужской области (ИНН 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> обязанность предоставить ФИО1 (паспорт серии 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

ДАТА>.

Судья = подпись = Н.А. Сидоренкова

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова