Дело № 2-247/18г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 25 июля 2018 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО город Никольск, администрации Никольского муниципального района, Департаменту строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО город Никольск и Департаменту строительства Вологодской области о признании незаконными действий по снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с 12 апреля 2004 года, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из 2-х человек не ниже нормы предоставления в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета.

В последующем представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчиков предоставить ФИО1, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий, в порядке, установленным действующим законодательством, единовременную денежную выплату на приобретение благоустроенного жилья на территории города Никольска, отвечающего техническим и санитарным требованиям на семью из 2 человек, по нормам, установленным законодательством. 

Определением суда от 18 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Никольского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований — КУ ВО «Центр социальных выплат».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала уточненные исковые требования, просила суд восстановить нарушенное право ФИО1 Показала, что в 1995 году при исполнении гражданского долга погиб сын истца А.И. ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, проходивший военную службу по призыву в республике Чечня. В 1997 году истец, как член семьи погибшего ветерана боевых действий, был поставлен администрацией Краснополянского сельского поселения на льготную очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2004 году он узнал, что его необоснованно сняли с очереди, но он в ней восстановился. В 2014 году ФИО1 администрацией Краснополянского сельского поселения был вновь снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако об этом не был уведомлен надлежащим образом и своевременно. Он обратился в администрацию МО город Никольск с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только в начале 2018 года, поскольку до этого не знал, что на таком учете не состоит. Жилое помещение истца в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Жилищные условия ФИО1 и его семьи с 2014 года в лучшую сторону не изменились, а снятие его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2014 году было связано только со сменой его места жительства. Считает, что по вине администрации Краснополянского сельского поселения и администрации МО город Никольск права ФИО1 на предоставление ему жилого помещения нарушены и подлежат восстановлению. Считает, что если бы ФИО1 не был необоснованно снят с учета нуждающихся, либо своевременно поставлен на данный учет администрацией МО город Никольск, его очередь на единовременную денежную выплату уже подошла бы, поэтому просила обязать ответчиков предоставить ее вне очереди.

В связи с тем, что ФИО1 в период с 2014 г. по 2018 г. не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то его право на получение жилья, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий по льготной очереди нарушено. Указанное, по мнению представителя истца, произошло в результате действий администрации Краснополянского сельского поселения, которая не уведомила его надлежащим образом о снятии с учета в 2014 году, а также в результате действий администрации МО город Никольск, которая своевременно не поставила его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не предоставила сведения в администрацию Никольского муниципального района для включения в сводный список.

Пояснила, что истец действительно в 2014 году переехал на постоянное место жительства в г. Никольск Вологодской области, но произошло это из-за того, что в порядке наследования в его собственность перешел жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Ххххххх. Указанный жилой дом был признан не пригодным для проживания. 

Представитель ответчика администрации МО город Никольск, по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 оставила на усмотрение суда. Показала, что администрацией МО город Никольск ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 22 мая 2018 года, как гражданин, относящийся к определенной категории ФЗ «О ветеранах», а именно как член семьи погибшего ветерана боевых действий. Сведений о том, уведомлялся ли ФИО1 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией Краснополянского сельского поселения, у них не имеется. К ним ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет в 2018 году. Подтвердила, что ими не были предоставлены документы в администрацию Никольского муниципального района о включении ФИО1 в сводный список граждан, указанных в ч. 3 ст. 2 Закона Вологодской области № 1985 ОЗ от 06.04.2009г.

Представитель администрации Краснополянское сельское поселение в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель администрации Никольского муниципального района по доверенности ФИО4 показала, что в списках граждан по Никольскому муниципальному району, указанных в части 3 статьи 2 закона Вологодской области № 1985 ОЗ от 06.04.2009г ФИО1 не числится, меры социальной поддержки ему не предоставлялись. Если администрацией МО город Никольск документы по ФИО1 на включение в сводный список будут предоставлены к ним, они включат его в сводный список указанных лиц.

Представитель Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что законом Вологодской области № 1985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации отдельных государственных полномочий в отношении ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляют в том числе сбор и проверку документов, необходимых для получения субвенции на реализацию передаваемых отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем граждан, формирование списка граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежегодно формируют сводные по району списки граждан, в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляют указанные списки в КУ ВО «Центр социальных выплат». Сводные списки и списки граждан формируются отдельно по каждой категории граждан в хронологической последовательности по дате постановки граждан на учет. КУ ВО «Центр социальных выплат» сверяет данные о лицах, и в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляет сводные списки, а также сведения о результатах сверки в органы местного самоуправления, из которых сводные списки поступили. Орган местного самоуправления в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемом, проводят актуализацию списков и направляют их в Департамент строительства области для распределения по муниципальным образованиям поступивших в областной бюджет федеральных средств. Если ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ему не может быть предоставлена единовременная выплата, в том числе во внеочередном порядке.

Представитель КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве указала, что за период с 01 марта 2016 года из администрации МО город Никольск в КУ ВО «Центр социальных выплат» не поступали сводные списки граждан, указанных в п.п. 1.2 п. 1 Порядка предоставления органами местного самоуправления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами « О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ФИО7 в судебном заседании показали, что ФИО1 в 2014 году выехал из жилого помещения, расположенного на территории Краснополянского сельского поселения в жилой дом в г. Никольске, перешедший в его собственность в порядке наследования. Однако указанный дом очень старый, плохой, признан непригодным для проживания. Жилищные условия ФИО1 и его семьи не изменились в лучшую сторону в результате переезда.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив отзывы ответчиков и третьих лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40 часть 1). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 части 2 и 3). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в качестве меры социальной поддержки предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах». Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10).

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению определенных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению этих мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 2, подпункт 3 пункта 3, пункты 4 - 6 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Законом Вологодской области от 12 апреля 2010 г. № 2263-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии со статьями 14, 16, 21 ФЗ «О ветеранах» является предоставление им единовременной денежной выплаты на строительства или приобретение жилого помещения.

Пунктом 12 статьи 23.2 указанного закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов РФ органы местного самоуправления полномочиями, указанными в настоящей статье.

Так Законом Вологодской области от 06.04.2009г № 1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения реализации отдельных государственных полномочий в отношении ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляют предоставление жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилых помещений исходя из общей площади жилья на одного человека 18 кв. м (пункт 4 части 1 статьи 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 22 июня 2009 года № 945 утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Согласно указанного Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом списков, составленных органами местного самоуправления городских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно формируют сводные по району списки граждан, указанных в п.п. 1, 2 п. 1 данного Порядка, и в срок до 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляют указанные списки в КУ ВО «Центр социальных выплат». Органы местного самоуправления городских округов, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно формируют списки граждан, указанных в п.п. 1, 2 п. 1 настоящего Порядка, и в срок до 1 июля, предшествующего планируемому, представляют указанные списки в КУ ВО «Центр социальных выплат». При этом сводные списки и списки граждан формируются отдельно по каждой категории граждан в хронологической последовательности по дате постановки граждан на учет.

КУ ВО «Центр социальных выплат» сверяет данные о лицах и делает отметку о совпадении либо несовпадении данных либо об отсутствии сведений о гражданине. В срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, КУ ВО «Центр социальных выплат» направляет сводные списки, а также сведения о результатах проверки, в органы местного самоуправления, из которых сводные списки поступили.

В последующем органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проводят актуализацию списков и направляют их в Департамент строительства Вологодской области для распределения по муниципальным образованиям области поступивших в областной бюджет федеральных средств. 

Законом Вологодской области от 6 апреля 2009 года № 1985-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах » и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) полномочиями по формированию списка граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, а также формирование информации о гражданах, которым предоставлены меры социальной поддержки, наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 является отцом погибшего при исполнении служебных обязанностей в рядах Вооруженных сил РФ ХХ.ХХ.ФИО8.

А.И. проходил военную службу в Чеченской республике, являлся ветераном боевых действий.

ФИО1 имеет удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий и право на меры социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах » бессрочно.

12 апреля 2004 года ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в сводный список ветеранов.

Постановлением администрации Краснополянского сельского поселения № ХХ от 04 июля 2014 года ФИО1 был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что выехал с территории Краснополянского сельского поселения в г. Никольск. 

Представитель истца утверждала, что ФИО1 администрацией Краснополянского сельского поселения не был уведомлен о том, что он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Никольского муниципального района № ХХ от 25 апреля 2017 года жилое помещение, принадлежащее истцу, расположенное по адресу: Ххххххх признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО город Никольск № ХХ от 22 мая 2018 года ФИО1 и его супруга в составе семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, как член семьи погибшего военнослужащего. 

Как было установлено в судебном заседании снятие ФИО1 с учета нуждающихся в 2014 году было связано исключительно со сменой им места жительства. Если бы он был надлежащим образом своевременно уведомлен о том, что снят с учета в Краснополянском сельском поселении, то незамедлительно был бы поставлен на учет в администрации МО город Никольск. Это право за ФИО1 не оспаривается ответчиками. На основании указанного суд признает ФИО1 вставшим на учет нуждающихся в жилых помещениях в срок до 01 января 2005 года.

Вместе с тем, как следует из представленных отзывов участвующих в деле лиц, ФИО1 не включен в сводный список граждан по категории член семьи погибшего ветерана боевых действий на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

При этом суд приходит к выводу, что вины ФИО1 и членов его семьи в исключении его из сводных списков, не имеется. 

С учетом приведенных норм материального права и представленных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не был включен в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по вине администрации Краснополянского сельского поселения и администрации МО город Никольск, в связи с чем права и законные интересы истца должны быть восстановлены, в том числе и путем признания за ним права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

На основании установленного, суд приходит к выводу, что на администрацию МО город Никольск должна быть возложена обязанность передать в администрацию Никольского муниципального района документы на включение его в сводный список граждан на получение единовременной денежной выплаты по категории член семьи погибшего ветерана боевых действий, на администрацию Никольского муниципального района – обязанность включить истца в сводный список, предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в порядке очередности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Оснований для предоставления указанной выплаты ФИО1 во внеочередном порядке не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 21 ФЗ «О ветеранах», ст.ст.192-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО город Никольск передать в администрацию Никольского муниципального района Вологодской области необходимые документы для включения ФИО1 в сводный список граждан, имеющих право на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета датой постановки до 01 января 2005 года; обязать администрацию Никольского муниципального района включить ФИО1 в сводный список граждан, имеющих право на предоставление единовременной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета датой постановки до 01 января 2005 года и предоставить ему данную выплату в порядке очередности в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2018 года

Судья - О.А. Шмакова