№ 2а-2511/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Шадриной А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Томской области (далее – ДАиС Томской области) о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 17.04.2019, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем включения административного истца в реестр пострадавших граждан в соответствии с приказом Министерства строительства РФ от 12.08.2016 №560пр для получения квартир ... 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно ст.ст.2,15 Конституции РФ признание, защита прав граждан – обязанность государства; все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

06.12.2010 между ФИО1 и ООО «СУ-13» заключен договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома, предметом которого является порядок и условия участия сторон в строительстве трехкомнатной квартиры .... ООО «СУ-13» договорные обязательства перед истцом не выполнило, с какими-либо требованиями к застройщику ФИО1 не считает целесообразным обращаться, так как он признан банкротом, что подтверждается определением Арбитражного суда Томской области от 26.11.2018 по делу №А67-4252-969/2010. 

Определением Ленинского районного суда г.Томска от 28.06.2018 утверждено мировое соглашение, которым определен порядок постановления права ФИО1 как гражданина, участника долевого строительства путем предоставления квартир №82,94 (строительные номера) в строящемся жилом комплексе по ул.Нефтяная,15 в г.Томске. 

С целью решения вопроса в досудебном порядке ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и строительства Томской области, в ответе за подписью начальника департамента ... идет ссылка на Приказ Минстроя от 12.08.2016 №560/пр (отказ во включении в реестра на основании пп.1,4,% п.2 Приложения №2 Приказа), которая является несостоятельной, так как данный приказ не может быть выше фундаментального основополагающего закона – Конституции РФ. 

Ссылаясь на положения ст.ст. 35,40, 55 Конституции РФ, ст.ст. 12, 208, 304,305 ГК РФ, ч.ч.1,2 ст. 6 ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости”, п.9 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 10.02.2009 “О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих”, п.45 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 №10/22 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав” истец указывает, что является титульным владельцем денежных средств в сумме 2 600 000 рублей, уплаченных за квартиру ...

Анализируя положения ст. 13 Конвенции о защите прав и основных свобод, ст.ст. 218,382, 284 ГК РФ, Определения ВС РФ №897КГ 16-10 истец приходит к выводу о том, что является залогодержателем трехкомнатной квартиры ...

В нарушение ст. 218, ст. 554 ГК РФ мэр города Томска издал постановление 31204 от 07.12.2015 о согласовании МУП “Томскстройзаказчик” сделок по продаже объектов недвижимости, в именно квартиры ..., в связи с чем, квартира перешла в собственность ... 

В настоящее время дом введен в эксплуатацию, следовательно, своим отказом департамент архитектуры и строительства Томской области приобрел и сберег денежные средства в размере 2 600 000 рублей, принадлежащие ФИО1, и обязан вернуть их в натуре. Более того, административный ответчик своим отказом включать истца в реестр присвоил себе и оплаченную квартиру истца.

Ссылаясь на вышеуказанные нормы закона, административный истец просит признать незаконным отказ ДАиС ТО от 17.04.2019 во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем включения административного истца в реестр пострадавших граждан в соответствии с приказом Министерства строительства РФ от 12.08.2016 №560пр для получения квартир ...

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила учесть, что является уроженкой Города Томска, много лет проработала учителем, считает, что государство должно защитить её право на получение жилья. Отметила, что после того как объект был передан новому застройщику УМП ”Томскстройзаказчик” предлагало ей доплатить за достройку квартиры, однако, ввиду отсутствия денежных средств и наличия в договоре условия о штрафных санкциях за не внесение доплаты в течение 3-х дней, доплату не внесла. Более того, ей достоверно известно, что на достройку дома ... выделялись деньги из федерального бюджета, следовательно, никакой необходимости в получении от неё доплаты не было. Также ей достоверно известно, что ДАиС ТО, отчитываясь об использовании федеральных денежных средств, представлял в Москву сведения о том, что она, ФИО1 является собственником квартиры в доме .... Пояснила, что УМП “Томскстройзаказчик” находится в подчинении у департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, а значит и у административного ответчика, который в свою очередь должен отвечать за действия предприятия. 

Представитель административного истца в судебном заседании также полностью поддержал доводы искового заявления. Представил дополнительные письменные пояснения, суть которых сводится к следующему. Истец полностью оплатила цену договора в участия в долевом строительстве от 06.12.2010. Истцом дано нотариально заверенное согласие на заключение между ООО “СУ-13” и УМП “Томскстройзаказчик” договора купли-продажи объекта незавершенного строительства при условии сохранения залога. В апреле 2014 года истцом получено письмо от 31.03.2014 №143 в котором директор УМП “Томскстройзаказчик” предложил ФИО1 подписать дополнительное соглашение с заведомо невыполнимыми для истца требованиями выполнить своими силами часть строительных работ и уплатить 588 000 тысяч рублей. Истец с указанными требованиями не согласилась. 01.02.2017 между УМП “Томскстройзаказчик” и гр-кой ... заключен договор купли-продажи квартиры на сумму 6 700 000 рублей.

Дополнительно отметил, что отказывая истцу во включении в реестр пострадавших граждан, административный ответчик грубо нарушил Конституцию РФ и разъяснения Конституционного суда РФ. Указал, что требование истца о включении в реестр пострадавших граждан с целью получения квартир в доме по ..., основано на том, ответчику обладает полной информацией о том, какие объекты строятся муниципальным предприятием, также обладает информацией, что в конце текущего года данный дом должен быть сдан, следовательно отсутствуют препятствия признать истца обманутым дольщиком по данному дому, а не по ... 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменный отзыв, доводы которого сводятся к подтверждению оснований решения об отказе. Дополнительно отмечено, что гражданин может быть включен в реестр пострадавших граждан в случае, если соответствует всем критериям указанным в Приказе №№560/пр. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 46 Конституции РФ, положениям главы 25 ГПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято административным ответчиком 17.04.2019, уведомление получено истцом по почте 26.04.2019 (л.д.101) ФИО1 административное исковое заявление подано в суд 17.07.2019, то есть, очевидно в пределах установленного законом трехмесячного срока обжалования решения. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан.

Указанным Приказом, который начал действовать с 30.07.2017 признан не подлежащим применению раннее действовавший приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Департамент архитектуры и строительства Томской области являясь исполнительным органом государственной власти Томской области согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" осуществляет государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах своей компетенции.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган, в частности Департамент архитектуры и строительства Томской области, признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В ходе судебного заседания установлено следующее. 

06.12.2010 между ООО «СУ-13» (Застройщик), и ФИО1 (Дольщик) заключен договор о долевом участии в строительстве ... предметом которого является порядок и условия участия сторон в строительстве одной трехкомнатной квартиры ... .... Срок ввода дома в эксплуатацию – до 10.10.2013. Стоимость жилого помещения составила 2 600 000 рублей. 

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Томской области 15.03.2011. 

Факт оплаты ФИО1 стоимости квартиры в размере подтверждается: справкой ООО “СУ-13” от 18.03.2011. 

Указанные обстоятельства ответчиком в оспариваемом решении не оспаривались. 

Определением Арбитражного суда Томской области от 26.11.2018 по делу № А67-4252-969/2010 установлено, что определением Арбитражного суда Томской области от 02.09.2010 в отношении ООО «Су-13» введена процедура банкротства – наблюдение; решением Арбитражного суда Томской области от 15.12.2011 ООО “СУ-13” признано банкротом; требование ФИО1 о передаче жилого помещения: ..., признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «СУ-13» (л.д. 31-32). Определением установлен размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, - 2 600 000 рублей.

В соответствии с протоколом заседания областной межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан- участников долевого строительства на территории Томской области №1 от 07.07.2011 утвержден реестр объектов, строительство которых осуществляется с нарушением прав и законных интересов граждан, в котором указан адрес: ... 

10 августа 2011 между ООО “СУ-13” и МУП “Томскстройзаказчик” был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства: назначение: ... 

26 декабря 2012 МУП “Томскстройзаказчик” выдано разрешение на строительство 13-ти этажного жилого здания со встроенными помещениями административного назначения и автостоянкой по ... 

29 декабря 2014 года МУП “Томскстройзаказчик” выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта 13-ти этажного жилого здания со встроенными помещениями административного назначения и автостоянкой по ...

Согласно протоколу заседании областной межведомственной комиссии по вопросам защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства на территории Томской области от 18.03.2016 объект долевого строительства по адресу: ... исключен из реестра объектов, строительство которых ведется с нарушением прав и законных интересов граждан.

Определением Ленинского районного суда г.Томска от 28.06.2018 рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к МУП “Томскстройзаказчик” о взыскании денежных средств в счет возмещения убытков, утверждено мировое соглашение между сторонами, согласно условиям которого, в том числе, при условии предоставления ФИО1 муниципальному предприятию документов, подтверждающих включение её Арбитражным судом Томской области в реестр требований кредиторов, включение ДАиС ТО ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, определения ДАиС ТО порядка восстановления прав ФИО1 как участника строительства проблемного объекта путем предоставления квартир ... 

01 апреля 2019 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан с указанием объекта долевого строительства: ... ... 

Департаментом архитектуры и строительства Томской области 17.04.2019 принято решение №08-15-12/2019 об отказе заявителю во включении в реестр пострадавших граждан на основании подпункта 1 пункта 10 раздела III Приложения №2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан", а именно подпунктов 1,4,5 пункта 2 Приложения №1 к настоящему приказу, а также подпункта 2 пункта 10 раздела III Приложения №2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее – Приказ, Правила), а именно ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником которого является пострадавший гражданин. 

17 апреля 2019 в адрес истца ответчиком направлено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан за номером К-0201 (получено почтой 26.04.2019).

19 апреля 2019 в адрес истца ответчиком в связи с допущенной технической ошибкой направлено верное уведомление (возвращено отправителю).

В соответствии с Правилами включению в реестр подлежит гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Согласно пункту 2 Критериев (приложение №1 к Приказу) основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

В соответствии с п. 5 Правил ведения реестра решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

В соответствии с п. 8, п. 11 Правил ведения реестра решение о включении заявителя в реестр либо об отказе во включении в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

Пунктом 10 Раздела №3 Приложения №2 к Приказу ведения реестра установлен перечень условий, при наличии одного из которых заявитель не подлежит включению в реестр.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

Согласно подпунктов 1 и 2 пункта 10 Раздела №3 Приложения №2 к Приказу заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

-несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

-ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.

В частности в соответствии с п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

В пункте 2 приложения № 1 к Приказу содержится 8 критериев, которым должен соответствовать заявитель.

В приложении № 3 к Правилам ведения реестра установлен рекомендуемый образец уведомления о принятом решении, который контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет в адрес заявителя.

Как видно из оспариваемого решения от 17.04.2019 Департамент архитектуры и строительства Томской области указал, что истец не соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по следующим основаниям:

-многоквартирный дом в 

<

...> введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2014 (пп.1 п.2 Приложения № 1, пп.2 п.10 Приложения №2 к Приказу)

-у застройщика имеется правопреемник, что подтверждается договором купли продажи между ООО “СУ-13” и МУП “Томсктройзаказчик” от 10.08.2011, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию правопреемником и лицом, завершившим строительство многоквартирного дома (пп.5 п.2 Приложения №1 к Приказу).

Таким образом, у ответчика отсутствовала правовая возможность включения истца в реестр пострадавших граждан и, более того, признания её права на получение квартир в ином объекте строительства. Не смотря на то обстоятельство, что суд не может в полной мере согласится со ссылкой ответчика на пп.4 п.2 Приложения №1 к Приказу, так как объект договора долевого участия в строительстве квартира ... не передан ФИО1, указание на данный пункт в влечет за собою признание решения незаконным, так как с учетом иных оснований ответчик обоснованно отказал во включении в реестр. 

Как верно отметил представитель истца Конституция РФ является основополагающим и фундаментальным правовым актом, однако, её нормы являются базовыми. Федеральный закон №214 “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости”, Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан" приняты законодателем для подробного регулирования отношений по включению (отказа во включении) граждан в реестр пострадавших.

Наличие соглашения между участником долевого строительства и застройщиком не возлагает обязанность на компетентный орган (административного ответчика) действовать в нарушение действующего законодательства. Более того, департамент архитектуры и строительства Томской области участником рассмотрения гражданского дела в Ленинском районном суде г.Томска по иску ФИО1 к МУП “Томскстройзаказчик” не являлся, копия определения данного суда не прилагалась к заявлению о включении в реестр от 01.04.2019, заявление иного характера (в том числе, заявление о предоставлении ФИО1 иной помощи в реализации её прав участника долевого строительства, в том числе путем заключения дополнительного соглашения на перевод права участника на иной объект строительства и т.п.) истцом в ДАиС ТО не подавалось, результаты его рассмотрения не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, у суда отсутствую основания для признания оспаривамеого решения незаконным и возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения путем включения административного истца в реестр пострадавших граждан, предусмотренный Приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр, для получения квартир ...

Суд отмечает, что административный истец не лишена возможности обратится за защитой своих прав в порядке гражданского судопроизводства. 

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 17.04.2019, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем включения административного истца в реестр пострадавших граждан, предусмотренный Приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр, для получения квартир ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.08.2019.

Судья: И.В. Перелыгина