№ 12-97/2018

РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

в присутствии ст. пом. прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сторчак А.В., представителя ФАС ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела контроля органов власти от 2 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.23.4 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО3,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела контроля органов власти от 2 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо – председатель КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.23.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

С данным постановлением не согласилась ФИО3, ею подана жалоба, в которой содержится требование об отмене постановления УФАС по Ростовской области от 02.07.2018, прекращении производства по делу. 

В обоснование жалобы ФИО3 указала, что земельный участок с кадастровым № был постановлен на кадастровый учет Кагальницким сельским поселением 17.09.2015. В отношении данного земельного участка КУИ получил выписку из ЕГРН от 28.08.2017 №, в разделе «особые отметки» которой указано, что сведения, необходимые для заполнения раздела 2 отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии в ЕГРН сведений об ограничении прав на данный участок, а согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ ограничения прав подлежат государственной регистрации в ЕГРН. Данный земельный участок имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения в связи с чем наличие газопровода не ограничивает его в использовании как земли сельскохозяйственного назначения. Полагает, что при продаже земельного участка с кадастровым № законодательство РФ не было нарушено.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, а также дополнение к жалобе, согласно которому указание в объявлении о продаже земельного участка с кадастровым № сведений об отсутствии каких-либо обременений является законным, так как никаких установленных законом ограничений и обременений не имеется, что подтверждено выпиской из ЕГРН и публичным сервисом «Росреестр-онлайн». Данный земельный участок на момент продажи находился в статусе неразграниченных земель и никак не мог быть использован кем-либо никаким способом, т.к. ни у кого на него не было ни прав, ни ограничений этих прав, ограничения права без самого права на земельный участок не может быть.

В судебном заседании представитель УФАС по Ростовской области ФИО2 просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Ст. пом. прокурора Сторчак А.В. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона наряду с другими сведениями должно содержать сведения о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зерноградского района в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым №, в ходе которой установлено, что в нарушение требований существующего законодательства данный земельный участок в соответствии с постановление администрации района от 14.08.2017 № выставлен на аукцион, при этом в извещении о проведении торгов не указаны ограничения прав, чем нарушены положения п. 2 ст. 448 ГК РФ. Кроме того, земельный участок не мог быть предметом аукциона ввиду наличия на участке зданий и сооружений, принадлежащих гражданам и используемых юридическим лицом. В связи с вышеизложенным установлено, что КУИ Кагальницкого района, как организатором обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, допущены грубые нарушения процедуры и порядка организации и проведения аукциона, а также не принято мер к своевременному установлению обстоятельств, препятствующих проведению аукциона. 

На основании вышеизложенного, постановлением прокурора Кагальницкого района Ростовской области 23.03.2018 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО3 (л.д. 79-88 административного материала). Данное постановление вместе с копиями материалов направлено руководителю УФАС по Ростовской области.

2 июля 2018 года заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальником отдела контроля органов власти вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении председателя КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО3, которым последняя привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 1-4 административного материала).

При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо – зам. руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области исходил из того, что 08.09.2017 КУИ Кагальницкого района опубликовал на официальном сайте извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, согласно которому на данном земельном участке отсутствует ограничение права. Однако, данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 17.09.2015 и на него наложены ограничения согласно письму и документам Росреестра по Ростовской области от 07.95.2018. Таким образом, КУИ в извещении о проведении торгов не опубликовал на официальном сайте информацию, предусмотренную п. 4 ст. 31 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. В силу изложенного ФИО3, являющаяся председателем КУИ, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. 

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, с учетом постановления прокурора Кагальницкого района о возбуждении дела об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Рассмотрев поступившие материалы, зам. руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области пришел к выводу о виновности председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. При этом должностным лицом по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, на основании которых сделан обоснованный вывод о доказанности вины председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО3 в его совершении. 

Постановление о привлечении председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Доводы ФИО3 о том, что ею, как председателем КУИ, не было допущено нарушения закона, так как при опубликовании извещения о проведении аукциона не было указано обременений (ограничений) на земельный участок с кадастровым № исходя из выписки из ЕГРН, суд считает не обоснованными, так как организатор публичных торгов должен иметь полную и исчерпывающую информацию о предмете торгов и в соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ указывать в извещении данную информацию, в том числе о наличии ограничения прав на объект недвижимости. При этом, как указано в жалобе ФИО3, данный земельный участок 17.09.2015 поставлен на кадастровый учет, а согласно письма начальника Росреестра одномоментно с постановкой на кадастровый учет были внесены сведения о части земельного участка № 1 площадью 63 кв.м, характеристика части: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий – охранным зонам газораспределительных сетей (категория опасных производственных объектов) (л.д. 56-57 административного материала). Данные обстоятельства подтверждаются и кадастровым паспортом от 28.08.2017 (л.д. 58-68 административного материала).

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО3, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальника отдела контроля органов власти от 2 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.23.4 КоАП РФ в отношении председателя Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО3, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: