Дело № 2-59/2026

89RS0001-01-2025-000624-70

мотивированное 

решение

составлено 02.02.2026

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность,

установил:

первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи из 2 человек в соответствии с нормой предоставления жилого помещения, установленного Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения ее жилищных прав, допущенные департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Так, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе в период с 13.06.1995 по 25.06.2002, в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по ЯНАО с 25.06.2002 по 06.04.2011. На основании приказа УФСИН России по ЯНАО от 05.04.2011 ФИО1 уволена по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел по достижении предельного возраста. Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 17 лет 5 месяцев 21 день.

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014 удовлетворено исковое заявление ФИО1, действовавшей в интересах ФИО3 и ФИО4, о признании за ней права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ "О несении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), понуждении департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) принять к исполнению учетное дело ФИО1 и произвести все необходимые действия по реализации указанного права.

Во исполнение судебного решения департаментом в соответствии с п. 2.1, 2.2 и 2.3 Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 

<

дата> №-П (далее - Порядок), ФИО1 15.04.2015 составом семьи из 3 человек (заявитель, муж и дочь) включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых автономному округу из федерального бюджета.

Порядком определены такие формы реализации жилищных прав граждан указанной категории, как предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, либо предоставление им единовременной денежной выплаты (п. 1 Порядка).

ФИО1 в качестве желаемой формы обеспечения жилищных прав избрано предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

Департаментом в период с 2016 по 2022 годы неоднократно проводились аукционы по приобретению жилого помещения в г. Новом Уренгое, которые в связи с отсутствием заявок признаны несостоявшимися. Несмотря на неэффективность принятых департаментом действий по проведению аукционов на приобретение жилого помещения, признанных несостоявшимися, вопрос о реализации жилищных прав ФИО1 путем предоставления жилого помещения, находящегося в собственности автономного округа либо муниципальной собственности, не рассматривался. На протяжении более 9 лет указанное обязательство департаментом не исполняется, право на получение жилого помещения в собственность бесплатно ФИО1 не реализовано.

С учетом вступившего в законную силу судебного решения от 04.09.2014, признавшего за ФИО1 и членами ее семьи права на обеспечение жилым помещением, департамент обязан предоставить ФИО1 в составе семьи из 2 человек (заявитель и ее дочь), поскольку ее супруг 27.07.2020 скончался, жилое помещение в собственность бесплатно, в соответствии с нормой предоставления жилого помещения на семью, установленного Федеральным законом № 76-ФЗ.

В судебное заседание явилась представитель прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5, поддержавшая исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2014 по гражданскому делу № 2-1661/2014 по иску ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения бесплатно за счет средств федерального бюджета, признании права на обеспечением жилым помещением и возложении обязанности осуществить действия по реализации права на обеспечение жилым помещением, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014 по делу № 33-2072/2014 решение Салехардского городского суда отменено и принято новое, которым решение Департамента от 22.04.2014 об отказе ФИО1 в обеспечение жильем в рамках Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" признано незаконным. За ФИО1 признано право на обеспечение за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями Федерального закона № 342-ФЗ. На Департамент возложена обязанность принять к исполнению учетное дело ФИО1 и произвести необходимые действия по реализации ее права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного от 23.03.2011№ 129-П Порядком.

Во исполнение апелляционного определения суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014 Департамент приказом от 15.04.2015 №-од/ж включил ФИО1 в составе семьи три человека в сводный список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых Ямало-Ненецкому автономному округу из федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 названного Порядка следует, что органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, осуществляющие постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - органы местного самоуправления), формируют извлечения указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка категорий граждан из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - списки), утверждают их до 01 апреля текущего года.

Согласно п. 2.1-1 Порядка орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения от департамента уведомления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах гражданина, на предмет наличия оснований состоять на учете в качестве гражданина, нуждающегося в жилых помещениях. Для проверки наличия указанных оснований орган местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляет запросы документов (сведений), в том числе, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальными органами о наличии сведений из ЕГРН о правах гражданина и членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Из п. 2.2 Порядка следует, что органы местного самоуправления направляют в департамент:

- утвержденные извлечения из списков, предусмотренные абзацем первым пункта 2.1 настоящего Порядка, в срок до 10 апреля текущего года;

- учетные дела граждан, дополненные документами и сведениями, указанными в пункте 2.1-1 настоящего Порядка, а также справки, содержащие сведения о постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, с информацией о наличии оснований, дающих им право состоять на данном учете на дату включения в список, в срок, предусмотренный абзацем шестнадцатым пункта 2.1 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.3 Порядка Департамент до 20 апреля текущего года рассматривает представленные утвержденные извлечения из списков и документы и формирует сводный по автономному округу список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых автономному округу из федерального бюджета (далее - сводный список). Сводный список утверждается приказом департамента.

Из пункта 5.2 Порядка следует, что вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, решаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Новый Уренгой от 01.03.2023 №-р ФИО1 исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой. Причиной исключения из списка граждан явилось то, что в период исполнения судебного постановления истец приобрел жилое помещение в собственность и утратил нуждаемость в жилом помещении, и, как следствие, право на жилье, установленное Федеральным законом № 342-ФЗ.

Распоряжением администрации г. Новый Уренгой от 17.12.2024 №-рз ФИО1 исключена из списка граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по категории "граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица".

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2024 №-ОД/Ж ФИО1 исключена из сводного по Ямало-Ненецкому автономному округу списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых Ямало-Ненецкому автономному округу из федерального бюджета.

ФИО1 обратилась в Салехардский городской суд с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении из сводного по Ямало-Ненецкому автономному округу списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых Ямало-Ненецкому автономному округу из федерального бюджета, возложении обязанности восстановить в списках в целях исполнения решения.

Решением Салехардского городского суда от 29.07.2025 по гражданскому делу № 2-1581/2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.10.2025 по делу № решение Салехардского городского суда от 29.07.2025 отменено и принято новое об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Данным судебным актом установлено, что при поступлении субвенций из федерального бюджета в 2022 году Департаментом в целях обеспечения жильем ФИО1 неоднократно проводились электронные аукционы по приобретению жилого помещения, но в связи с отсутствием заявок аукционы признаны не состоявшимися. Апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014 до настоящего времени не исполнено, ФИО1 не обеспечена жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

ФИО1 поставлена на учет в администрации г. Новый Уренгой в качестве нуждающейся в жилом помещении до введения в действие Жилищного кодекса РФ, т.е. по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР, по избранному ею месту постоянного жительства, как не имеющая жилья и проживающая на служебной жилой площади.

Законность постановки ФИО1 не оспаривается и подтверждена вступившим в законную силу апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенное указывает на то, что при реализации жилищных прав военнослужащих, помимо Федерального закона "О статусе военнослужащих", подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.

В частности, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены гл. 7 и ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 указанного Закона гражданам, принятым на учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно пп. "г" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.

Данное положение Правил согласуется с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Под решением жилищной проблемы по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует понимать наличие у граждан жилых помещений по договорам социального найма либо в собственности, площадь которых превышает учетную норму.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

Семья ФИО1 состояла из трех человек и занимала по договору социального найма двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 62,4 кв.м., право пользования которой возникло на основании ордера от 

<

дата>. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности, что позволяет пользоваться и распоряжаться указанным жилым помещением по договору найма на общих основаниях без каких-либо ограничений.

20.03.2015 ФИО1 и члены ее семьи дали обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения по указанному адресу в случае предоставления по договору социального найма либо в собственность бесплатно, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В собственности ФИО1 находились и находятся следующие жилые помещения:

- квартира, площадью 51,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в период с 16.03.2018 по 14.11.2019 (приобретена по договору дарения от 15.03.2017);

- квартира, площадью 49,1 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (приобретена по договору купли-продажи от 25.10.2019);

- квартира, площадью 39,7 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, Всеволжский муниципальный район, Заневское городское поселение, 

<

адрес> (приобретена по договору купли-продажи от 02.10.2020).

В собственности ФИО10 (дочь) в период с 06.08.2019 по 25.02.2022 находилось жилое помещение – квартира, площадью 53 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

В собственности супруга ФИО3 в период с 

<

дата> по 

<

дата> находилось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, д. Каркино, 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство).

На официальном сайте Администрации города Новый Уренгой имеется информация о том, что учетная норма для постановки на жилищный учет составляет 12 кв.м. на человека (для отдельной квартиры); норма предоставления жилого помещения составляет 15 кв.м. на человека.

Принимая во внимание требование ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, позволяющее определить уровень обеспеченности заявителя жилым помещением, находящееся в пользовании истца и членов его семьи жилые помещения по размеру площади превышают учетную норму, правовые основания для сохранения ФИО1 права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.

При этом обстоятельство, что улучшение жилищных условий ФИО1 произошло не в результате предоставления ей жилого помещения, как лицу, состоящему на учете по предоставлению жилья, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что жилищная проблема ФИО1 решена и отсутствуют основания для сохранения за ней права состоять на учете военнослужащих, уволенных в запас и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Право на обеспечение военнослужащих, уволенных (увольняемых) с военной службы жилым помещением предполагает, что жилое помещение предоставляется не всем увольняемым военнослужащим, а только тем, которые помимо прочего являются нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку исключение ФИО1 из сводного по Ямало-Ненецкому автономному округу списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых Ямало-Ненецкому автономному округу из федерального бюджета, Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа выполнено в соответствии с Порядком предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.03.2011 № 129-П, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи из 2 человек в соответствии с нормой предоставления жилого помещения, установленного Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". При этом следует отметить, что право состоять в списке на получение жилого помещения в избранном месте постоянного жительства не является безусловным и подлежит реализации в соответствии с требованиями жилищного законодательства и с учетом базового принципа нуждаемости в жилых помещениях.

Таким образом, доводы искового заявления о том, что до настоящего времени не исполнено апелляционное определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2014, ФИО1 и членам ее семьи не предоставлена квартира в собственность за счет федерального бюджета, являются необоснованными, поскольку семья ФИО1 должна соответствовать требованиям действующего законодательства на всем протяжении соответствующего учета в органах местного самоуправления и в случае установления вышеуказанных обстоятельств утрачивает основания в признании семьи нуждающейся в жилых помещениях в целях принятия на учет, в связи с чем, подлежала снятию с учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов