КОПИЯ

№ 12-18/2025

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2025 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г.Тамбова Барун Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Сосновка-Агро-Инвест» на постановление начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора по Тамбовской области Управления Федерального службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 14 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора по Тамбовской области Управления Федерального службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 14 октября 2024 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Сосновка-Агро-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. 

В обоснование принятого решения указано, что 11.09.2024 г. по адресу: , в ходе проведения внепланового выборочного контроля согласно решению от 04.09.2024 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 в отношении «Сосновка-Агро-Инвест» было отобрано 4 образца:

- 1 образец вегетативных частей растений, место отбора территория элеватора , площадью 5,1 га, проба упакована в сейф-пакет ;

- 1 образец от партии пшеницы продовольственной, место отбора – силос , 1079,48 т, проба упакована в сейф-пакет 

- 1 образец от партии пшеницы продовольственной, место отбора – силос , 4252,626 т, проба упакована в сей-пакет 

- 1 образец от партии пшеницы продовольственной, место отбора – силос , 1004,08 т, проба упакована в сейф-пакет 

Образцы направлены в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» для проведения гербологического и микологического исследований. Дубликат оставлен на ответственное хранение в ООО «Сосновка-Агро-Инвест».

Согласно полученным результатам исследований, проведенных в ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол испытаний от 16.09.2024) в отобранном образце установлено наличие карантинного объекта - повилики (Cuscuta sp.).

Таким образом, ООО «Сосновка-Агро-Инвест» нарушило: пп. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»; п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159; п. 2 Порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2020 г. № 424.

Кроме того, 11.09.2024 установлено, что ООО «Сосновка-Агро-Инвест» оформило Товаросопроводительные документы №№ от 04.07.2024 г. на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов продовольственной урожая 2023 года в количестве 78 т.; от 11.07.2024 г., на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов продовольственной урожая 2024 года в количестве 228,260 т. Место отправления: . Данные партии были направлены на хранение и (или) обработку в ООО «Сосновка-Агро-Инвест» (пункт назначения: 

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 04.08.2023 г. на земельном участке, принадлежащем ООО «Сосновка-Агро-Инвест» установлена карантинная фитосанитарная зона по повилике полевой.

Таким образом, ООО «Сосновка-Агро-Инвест» нарушило ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Сосновка-Агро-Инвест» ФИО3, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что административным органом не представлено в материалы дела доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, то из содержания оспариваемого постановления не усматривается в каком именно из 4 отобранных образцов установлено наличие каранинного объекта – повилики (Culture sp). В связи с чем считает, что в действиях ООО Сосновка-Агро-Инвест» отсутствует состав вменяемого административно правонарушения.

Представитель ООО «Сосновка-Агро-Инвест» ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора по Тамбовской области Управления Федерального службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федерального службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в оспариваемом постановлении указано, что согласно протоколу испытаний от 16.09.2024 в отобранных образцах обнаружен карантинный организм – Повилика. В данном протоколе также был указан номер сейф-пакета - , что свидетельствует о том, что повилика была обнаружена в образце вегетативных частей растений, место отбора территория элеватора КН: , площадью 5,1 га. Считает, что при вынесении постановления должностным лицом были учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 10.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20 Федеральный закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции. 

Пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений. 

Согласно пункту 30 статьи 2 Федерального закона "О карантине растений" подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов. 

В соответствии с пунктами 2, 4 Приказа Минсельхоза России от 9 января 2017 года N 1 "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами" при обнаружении признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязан направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого обнаружены указанные признаки, извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения. Заявитель в срок не позднее чем один календарный день с момента обнаружения признаков заражения и (или) засорения направляет извещение в управление Россельхознадзора. 

В суде установлено и следует из материалов дела, что 11.09.2024 г. по адресу: , в ходе проведения внепланового выборочного контроля согласно решению от 04.09.2024 /ВПТ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 в отношении «Сосновка-Агро-Инвест» было отобрано 4 образца:

- 1 образец вегетативных частей растений, место отбора территория элеватора , площадью 5,1 га, проба упакована в сейф-пакет ;

- 1 образец от партии пшеницы продовольственной, мемо отбора – силос , 1079,48 т, проба упакована в сейф-пакет 

- 1 образец от партии пшеницы продовольственной, место отбора – силос , 4252,626 т, проба упакована в сей-пакет 

- 1 образец от партии пшеницы продовольственной, место отбора – силос , 1004,08 т, проба упакована в сейф-пакет 

Образцы направлены в Белгородский филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ» для проведения гербологического и микологического исследований. Дубликат оставлен на ответственное хранение в ООО «Сосновка-Агро-Инвест».

Согласно полученным результатам исследований, проведенных в ФГБУ «ВНИИЗЖ» (протокол испытаний от 16.09.2024) в отобранном образце установлено наличие карантинного объекта - повилики (Cuscuta sp.).

Указными действиями ООО «Сосновка-Агро-Инвест» нарушило: пп. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»; п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159; п. 2 Порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2020 г. № 424, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ - нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

В соответствии со статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности граждан, юридических лиц в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 данной статьи граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования. 

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о карантине растений карантинные фитосанитарные требования - требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам. 

Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденный приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 N 390 (далее - Порядок), устанавливает правила извещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме (пункт 1 Порядка). 

Пунктами 3, 4 Порядка определено, что заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также - управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого осуществлена доставка. Заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора. 

Судом также установлено и следует из материалов дела, что 11.09.2024 установлено, что ООО «Сосновка-Агро-Инвест» оформило товаросопроводительные документы № от 04.07.2024 г. на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов продовольственной урожая 2023 года в количестве 78 т.; от 11.07.2024 г., на партию зерна зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов продовольственной урожая 2024 года в количестве 228,260 т. Место отправления: . Данные партии были направлены на хранение и (или) обработку в ООО «Сосновка-Агро-Инвест» (пункт назначения: ).

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 04.08.2023 г. на земельном участке, принадлежащем ООО «Сосновка-Агро-Инвест» установлена карантинная фитосанитарная зона по повилике полевой.

Указанными действиями ООО «Сосновка-Агро-Инвест» нарушило ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ - нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). 

Вина юридического лица ООО «Сосновка-Агро-Инвест» подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административных правонарушениях /к от 25.09.2024, /к, в которых подробно изложены события административных правонарушений; решением о проведении выборочного контроля от 05.09.2024 /ВПТ; протоколом исследований (испытаний) от 16.09.2024; актом внепланового выборочного контроля от 24.09.2024 /ВПТ, выпиской из ЕГРН в отношении ООО «Сосновка-Агро-Инвест». 

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Поскольку вмененные ООО «Сосновка-Агро-Инвест» административные правонарушения, предусмотренные статьями 10.1 и 10.2 КоАП РФ, были выявлены Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в рамках одной проверки, а также принимая во внимание, что санкции по вышеуказанным статьям являются аналогичными, должностным лицом правомерно назначено наказание, предусмотренное ст. 10.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы ООО «Сосновка-Агро-Инвест», судья не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Между тем какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности в данном случае вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены. 

При этом судья учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 N 1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении лица к публичной обязанности по соблюдению требований законодательства о карантине растений, при этом, следует учесть, что нарушение такового может повлечь причинение вреда окружающей среде, растительному миру. 

В этой связи оснований для признания совершенного ООО «Сосновка-Агро-Инвест» деяния малозначительным не имеется. 

Довод жалобы ООО «Сосновка-Агро-Инвест» о том, что в действиях ООО «Сосновка-Агро-Инвест» отсутствует состав вменяемого административно правонарушения, в связи с тем, что из содержания оспариваемого постановления не усматривается, в каком именно из 4 отобранных образцов установлено наличие каранинного объекта – является несостоятельным, поскольку в оспариваемом постановлении указано, что согласно протоколу испытаний от 16.09.2024 в отобранных образцах обнаружен карантинный организм – повилика. В данном протоколе также был указан номер сейф-пакета - , что свидетельствует о том, что повилика была обнаружена в образце вегетативных частей растений, место отбора территория элеватора КН: 68:18:3408002:2, площадью 5,1 га.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сосновка-Агро-Инвест» по ст. 10.1 КоАП РФ, при этом какие-либо неустранимые сомнения, которые могли бы толковаться в ее пользу, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения постановления начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора по Тамбовской области Управления Федерального службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 14 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, - не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора по Тамбовской области Управления Федерального службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 14 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сосновка-Агро-Инвест» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Сосновка-Агро-Инвест» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Н.В. Барун