Дело № 12-6/2018 Мировой судья Стекольникова Г.А.

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2018 года г. Пласт 

Судья Пластского городского суда Челябинской области Бодрова Е.Б. при секретаре Бобылковой П.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Матыгиной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области лейтенанта полиции ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области от 29 декабря 2017 года, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области от 29 декабря 2017 года прекращено производство по делу в отношении должностного лица – руководителя обособленного подразделения «Пластовский участок» акционерного общества «Южуралмост» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 января 2018 года на вышеуказанное постановление поступила жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области лейтенанта полиции ФИО2, в которой он просит его отменить его, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что ФИО1, являясь ответственным за содержание участка с км 0 до км 118 автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск, допустил на участках км 35 и км 68 образование отдельных дефектов проезжей части (выбоин), которые по своим линейным параметрам превышают допустимые значения, предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которым предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Согласно разделу 1 ГОСТ 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Автомобильная дорога Южноуральск-Магнитогорск является собственностью Челябинской области. Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являющееся правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, заключило ДД.ММ.ГГГГ с АО «Южуралмост» долгосрочный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

Приложением № 2 к техническому заданию Контракта является «Классификация типичных дефектов содержания автомобильных дорог», где в пункте 2.1 перечислены разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями не более 15 см х 60 см х 5 см. В обжалуемом постановлении указано, что вышеуказанные параметры являются предельными для устранения АО «Южуралмост» при содержании автомобильной дороги, с чем нельзя согласиться, поскольку пункт 2.1 предусматривает недопущение образования повреждений покрытия проезжей части более данных размеров.

В соответствии с приложением № 1 к Контракту «Техническое задание на выполнение работ по содержанию...» на покрытии проезжей части не должно быть дефектов и разрушений, заделаны выбоины (пп. «б» п. 3.2); в состав работ по содержанию входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий.

Кроме того, Контрактом в целях недопущения образования каких-либо дефектов предусмотрен ежедневный осмотр сотрудниками АО «Южуралмост» подведомственных дорог, выявление и устранение дефектов покрытия проезжей части.

Полагает, что в рамках исполнения Контракта на АО «Южуралмост» возложена обязанность по устранению и недопущению образования отдельных дефектов покрытия проезжей части на автомобильных дорогах регионального значения Челябинской области, в том числе на автомобильной дороге Южноуральск-Магнитогорск.

Для содержания автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск АО «Южуралмост» создало обособленное подразделение «Пластовский участок». Руководителем данного подразделения приказом руководителя АО «Южуралмост» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ФИО1, на которого в соответствии с должностными инструкциями возложена обязанность по содержанию участка с км 0 до км 118 вышеуказанной автомобильной дороги. В должностные обязанности ФИО1 входит обеспечение в течение всего года (с учетом сезона) комплекса профилактических работ по уходу за автомобильными дорогами; организация безопасности дорожного движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Зафиксированные в актах дефекты покрытия проезжей части по своим параметрам превышают допустимые размеры. Вместе с тем, данные дефекты не могут одномоментно образоваться в тех размерах, которые были выявлены. В связи с этим полагает, что ФИО1 своим бездействием допустил образование отдельных дефектов покрытия проезжей части на км 35 и км 68 автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск, которые угрожают безопасности дорожного движения. 

ФИО1, являясь должностным лицом, подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник Матыгина Н.С. против удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу возражали, ссылаясь на то, что устранение дефектов дорожного покрытия, размеры которых превышают максимально допустимые, установленные п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, к работам по содержанию дороги не относится. Обязанности АО «Южуралмост» по ремонту дорожного полотна государственным контрактом не предусмотрены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ИДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области лейтенант полиции ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, не явился.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Матыгину Н.С., прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают при рассмотрении дела определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где в пунктах 6, 11, 12 статьи 3 определены понятия дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог), ремонта автомобильной дороги (комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги) и содержания автомобильной дороги (комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, что согласуется с положениями статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в силу которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По общему правилу, установленному статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ инспекторами ДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области лейтенантом полиции ФИО3 и лейтенантом полиции ФИО2 на участках автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск: км 35 и км 68 выявлены отдельные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения, предусмотренные положениями ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем составлены акты № и № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а также возбуждены дела об административном правонарушении, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя обособленного подразделения «Пластовский участок» акционерного общества «Южуралмост» ФИО1. 

08 декабря 2017 года дела об административном правонарушении переданы по подсудности мировому судье судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области. 

26 декабря 2017 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя обособленного подразделения «Пластовский участок» акционерного общества «Южуралмост» ФИО1 соединены в одно производство. 

29 декабря 2017 года производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица – руководителя обособленного подразделения «Пластовский участок» акционерного общества «Южуралмост» ФИО1 состава административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что деятельность по содержанию автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск АО «Южуралмост» (подрядчик) осуществляет на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги в пределах полосы отвода в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с 01 апреля 2016 года по 31 декабря 2018 года (Приложение № 1). Комплекс работ для обеспечения качественного содержания дорог определен приложением № 1 к техническому заданию, классификация и описание типичных дефектов – приложением № 2. При этом обязанность подрядчика устранять такие дефекты, как повреждения (выбоины) (разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями) размером более 15*60*5 см (длина * ширина * глубина), государственным контрактом не предусмотрена; а задание по устранению дефектов и повреждений может выдаваться только на работы, предусмотренные ведомостью объемов и стоимости работ (пункт 7).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая, что в служебные обязанности руководителя обособленного подразделения «Пластовский участок» АО «Южуралмост» ФИО1 по содержанию автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск с км 0 до км 118 не входило выполнение работ, непредусмотренных государственным контрактом, мировой судья дело об административном правонарушении в отношении должностного лица прекратил. Оснований не соглашаться с такими выводами не нахожу. 

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Пласта Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя обособленного подразделения «Пластовский участок» АО «Южуралмост» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области лейтенанта полиции ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья