Дело №а-3911/2025

УИД-05RS0№-64 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца генерального директора ООО «СЗ Основа» ФИО1 по ордеру – адвоката ФИО4,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Основа» ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" о признании незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25 в предоставлении генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" выдать генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Генеральный директор ООО «СЗ Основа» ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>", в котором просил признать незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25 в предоставлении генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" выдать генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административного искового заявления указывает на то, что обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с к/н 05:40:000077:4604, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с приложением необходимых и требуемых копий документов.

Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/2309/25 отказало в выдаче разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с к/н 05:40:000077:4604, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ссылаясь на то, что земельный участок с к/н 05:40:000077:4604 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории; в представленном разделе 2 проектной документации - Схема планировочной организации земельного участка отсутствует расчет необходимого количества и потребность в м/м для планируемого к строительству здания, а также процент от расчетного количества парковочных мест располагающийся на открытых парковках на земельном участке; в представленной проектной документации имеются сведения Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД» Филиал «Махачкалинский горводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не являются техническими условиями; в проектной документации отсутствует копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением копии соответствующего заключения.

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1891/2025) административные исковые требования ООО «СЗ Основа» были частично удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/2309/25 в выдаче генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Основа» ФИО1 разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: РД, 

<

адрес>. На Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление (per. №.07-403/25 от 18.02.2025г.) генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Основа» ФИО1 о выдаче разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: РД, 

<

адрес>.

Во исполнение указанного решения суда Управление архитектуры и градостроительства 

<

адрес> выдало истцу решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25, ссылаясь на то, что представленные сведения Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от 28.10.2024г., сведения АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 09.09.2024г., а также сведения АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в РД» Филиал «Махачкалинский горводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ не являются техническими условиями; согласно ГПЗУ № РФ№-4305 от ДД.ММ.ГГГГ в пределах земельного участка с к/н 05:40:000077:4604 расположены существующие объекты капитального строительства (1 каменное строение), вместе с тем не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства; согласно ГПЗУ № РФ№-4305 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с к/н 05:40:000077:4604 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в 

<

адрес>-озень, реестровый №:-6.361. Граница зоны затопления на территории населенного пункта РД (

<

адрес>, территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в 

<

адрес>-озень); земельный участок с к/н 05:40:000077:4604 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.

Отказ Управления считает незаконным и необоснованным.

Административный истец - генеральный директор ООО «СЗ Основа» ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СЗ Основа» ФИО1 по ордеру – адвокат ФИО4 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» по доверенности – ФИО5 административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «СЗ Основа» согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 13 906+/-41 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 2.6 Многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № РФ №4305 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604, в котором указан основной вид разрешенного использований участка - 2.6 Многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «СЗ Основа» ФИО1 обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" с заявлением о выдаче разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" отказало ООО «СЗ Основа» в выдаче разрешения на строительство, указав следующее. 

Представленные сведения АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в 

<

адрес>» Филиал «Махачкалинский горводканал» № от 27.09.2024г., также филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от 28.10.2024г., АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 09.09.2024г. о наличии возможности подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604, не являются техническими условиями.

Согласно градостроительного плана участка № РФ№4305 от 03.10.2024г. в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604 расположены существующие объекты капитального строительства (1 каменное строение), вместе с тем не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства.

Также согласно градостроительного плана земельного участка № РФ№4305 от 03.10.2024г. земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в 

<

адрес>-озень, реестровый №:-6.361. Граница зоны затопления на территории населенного пункта РД (

<

адрес>, территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в 

<

адрес>-озень.

Дополнительно информируют, что в соответствии со статьей 34.2 ПЗЗ (Особенности строительства многоквартирных жилых домов на территории 

<

адрес>), в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования «

<

адрес>» в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования «

<

адрес>» устанавливаются:

1) запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории;

2) на территории муниципального образования «

<

адрес>» запрещена застройка многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412)- 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

Согласно ч. 2 Статьи 34.2 ПЗЗ градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов, действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, а также в целях принятия решений о комплексном развитии территории, заключения договоров о комплексном развитии территории и утверждения документации по планировке территории.

В иных случаях виды разрешенного использования градостроительных регламентов, предусматривающие возможность строительства многоквартирных жилых домов, не действуют, за исключением объектов, указанных в статье 33.2 настоящих Правил.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604 не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, генеральный директор ООО «СЗ Основа» ФИО1 обратился в суд с настоящим требованием.

По смыслу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству.

Поданный генеральным директором ООО «СЗ Основа» ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604 выдан ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что названный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования участка - 2.6 Многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>", утверждены Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>".

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4 "Об утверждении Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" до 2035 г.", утвержден Генеральный план развития городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>".

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в выдаче генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешения на строительство явился, в том числе запрет освоения незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории, а также запрет застройки многоквартирными жилыми домами (коды видов разрешенного использования земельных участков (в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412) - 2.1.1, 2.5, 2.6), за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории.

Частью 7 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" закреплена обязанность уполномоченных органов привести правила землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона N 373-ФЗ до приведения правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заключение договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территорий допускается без установления на карте градостроительного зонирования территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий. 

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом N 373-ФЗ, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон. 

Кроме того, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Требования и методические рекомендации к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований", письмом Минэкономразвития России N 3493-ПК/

<

адрес>, Минфина России N 26-02-06/9321 от ДД.ММ.ГГГГ "О направлении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ".

Согласно требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами и включает в себя:

паспорт, который содержит сведения об ответственном исполнителе программы, соисполнителе программы, целях программы и т.д.

характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста);

план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана;

перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований;

анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; обосновывающие материалы.

Пункт 5 письма Минэкономразвития России N 3493-ПК/

<

адрес>, Минфина России N 26-02-06/9321 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Положения утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 786 определены понятия:

ответственный исполнитель государственной (муниципальной) программы - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального образования) либо иной главный распорядитель средств соответствующего бюджета, определенный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) в качестве ответственного исполнителя государственной (муниципальной) программы, отвечающего в целом за формирование и реализацию государственной (муниципальной) программы;

соисполнитель государственной (муниципальной) программы - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального образования), иной государственный (муниципальный) орган, организация, представитель которого определен ответственным за разработку и реализацию структурного элемента государственной (муниципальной) программы;

участник государственной (муниципальной) программы - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального образования), иной государственный (муниципальный) орган, организация, участвующий в реализации структурного элемента государственной (муниципальной) программы.

Таким образом, генеральный директор ООО «СЗ Основа» ФИО1 не отнесен к кругу субъектов, являющихся участниками муниципальных программ развития систем коммунальной, транспортной инфраструктуры, комплексного развития инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры, а также к кругу лиц, поименованных в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По смыслу части 1 статьи 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 4) повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий.

Отказывая в удовлетворении заявления генерального директора ООО «СЗ Основа» ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, Управление исходило из того, что решение о КРТ не принято, договор КРТ не заключен.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории регламентирован статьей 66 ГрК РФ. Решение о комплексном развитии территории может быть принято главой местной администрации (пункт 3 части 2 названной статьи ГрК РФ).

Частью 7 статьи 66 ГрК РФ определена процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, которая состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;

2.1) направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, за исключением:

а) правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в проект такого решения в соответствии с частью 10 статьи 65 настоящего Кодекса;

б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, если срок действия права пользования таким земельным участком и (или) расположенным на нем объектом недвижимого имущества составляет на день направления указанного уведомления менее чем пять лет;

в) правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию;

3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 2.1 настоящей части, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);

6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития территории нежилой застройки (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

В силу части 8 статьи 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории состоит из следующих этапов:

1) принятие решения о развитии незастроенной территории и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;2) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории, реализации такого решения операторами комплексного развития территории);

3) заключение договора о комплексном развитии незастроенной территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии незастроенной территории или реализации такого решения операторами комплексного развития территории);

4) предоставление земельного участка или земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оператору комплексного развития территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории;

5) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития незастроенной территории (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии незастроенной территории, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

6) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством объектов капитального строительства в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии незастроенной территории, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков, образованных из земельного участка или земельных участков, указанных в пункте 4 настоящей части.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик не представил доказательств о том, что в установленном ГрК РФ порядке органом местного самоуправления принималось решение о развитии застроенной территории, в переделах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604. На это содержится ссылка и в оспариваемом отказе Управления.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 2 статьи 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

В частности пункт 4 статьи 65 ГрК РФ устанавливает такой вид комплексного развития территории как комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «СЗ Основа» в лице генерального директора ФИО1 как правообладатель земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604 с инициативой о заключении договора КРТ к Администрации не обращалось; договор КРТ не заключен.

Учитывая, что органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории не принималось, у генерального директора ООО «СЗ Основа» ФИО1 отсутствует обязанность по представлению договора о развитии в целях получения разрешения на строительство.

В силу действующего правового регулирования заключение договора о развитии территории в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о комплексном развитии возможно только в случае комплексного развития территории по инициативе правообладателей (часть 4 статьи 70 ГрК РФ). Соответствующая инициатива со стороны генерального директора ООО «СЗ Основа» ФИО1 отсутствует.

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренной законом обязанности по представлению договора о развитии территории в целях получения разрешения на строительство не имеется.

Согласно части 8 статьи 9 Федерального закона N 373-ФЗ до приведения правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ заключение договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территорий допускается без установления на карте градостроительного зонирования территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий.

В силу прямого указания закона заключение договоров о комплексном освоении территории при отсутствии в правилах землепользования и застройки отображения территории, в границах которых возможно осуществление деятельности по комплексному развитию, после ДД.ММ.ГГГГ не допускается.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

В части 7.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные, в частности в пункте 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

То есть, непредставление застройщиком сведений, указанных в пункте 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, а именное (копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется, в любом случае не предполагает отказ в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, а обязывает уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления (в настоящем случае) запросить их у располагающих ими органов и организаций, однако, именно непредставлением таковых обоснован отказ. 

Случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Данный перечень является исчерпывающим.

Объект, за получением разрешения на строительство которого обратился генеральный директор ООО «СЗ Основа» ФИО1 в числе объектов, для строительства которых необходима подготовка документации по планировке территории не назван в части 3 статьи 41 ГрК РФ.

В настоящем случае имеет место конкуренция между нормами части 3 статьи 41 ГрК РФ и Правилами землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>", но оно подлежит устранению путем их толкования.

Приоритет в настоящем случае имеет статья 41 ГрК РФ, учитывая, что иначе, утрачивается смысл, заложенный законодателем.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный ГрК РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из анализа положений ст. 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка может быть применен (использован) в целях получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта не позднее трех лет с момента его выдачи. 

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение 3 лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604 был выдан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до дня ведения в действие ст.32.4 ПЗЗ.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что проектная документация подлежит проверке на соответствие требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, которые указаны выше, является необоснованным.

Первоначальным этапом, предшествующим строительству жилого комплекса, является подготовка застройщиком проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые в соответствии с положениями части 1 статьи 49 ГрК РФ подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5.2 статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. В случае, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу.

Из оспариваемого отказа также следует, что Управление отказало в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что представленные сведения АО «Единый оператор водоснабжения и водоотведения в 

<

адрес>» Филиал «Махачкалинский горводканал» № от 27.09.2024г., также филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от 28.10.2024г., АО «Газпром газораспределение Махачкала» № от 09.09.2024г. о наличии возможности подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604, не являются техническими условиями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен Раздел 1 «Пояснительная записка» и Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка».

Отсюда следует, что административным истцом проектная документация, в т.ч. пояснительная записка, представлены.

Действующее законодательство обязывает застройщика направлять разработанную проектную документацию на государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и предоставлять в уполномоченный орган положительное заключение такой экспертизы. 

Генеральным директором ООО «СЗ Основа» ФИО1 в Управление представлено положительное заключение экспертизы N №2025 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Раздел "Пояснительная записка" соответствует требованиям технических регламентов, Раздел "Схема планировочной организации земельного участка" также соответствует требованиям технических регламентов. 

Управление проверило соответствие пояснительной записки, являющейся частью проектной документации, установленным требованиям к ее оформлению.

Из норм Градостроительного кодекса РФ усматривается, что данное основание не может являться основанием для отказа. Несоответствие проектной документации может являться основанием для отказа только в том случае, если она не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. В данном случае такого несоответствия не установлено. 

Поскольку в описанной ситуации застройщику не требуется получения отдельных технических условий, в Общей пояснительной записке не должны содержаться ссылки на них, а копии самих технических условий не должны прилагаться к пояснительной записке.

Таким образом, вывод об отсутствии технических условий основан на неправильной оценке, предоставленной в Управление проектной документации.

Из изложенного следует, что обозначенное Управлением в обжалуемом отказе нарушение: отсутствие технических условий в данном случае нарушениями не являются, поскольку их указание не требуется.

Более того, информация о выданных технических условиях подлежит отражению в градостроительном плане земельного участка, утверждаемому органом местного самоуправления.

Мотивы отказа уполномоченного органа с указанием на содержание технических условий, не требуемых к предоставлению в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не основаны на требованиях закона.

Суд также отмечает, что решение Управления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на строительство должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган, принявший оспариваемый акт в соответствии с нормами КАС РФ.

При этом, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по данному эпизоду ничем не мотивирован, в нем не указаны допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые, по мнению издавшего оспариваемый акт органа, не были соблюдены. Сама формулировка носит неопределенный характер "не являются техническими условиями" не позволяющая определить, в чем именно выразилось нарушение, какие именно противоречивые сведения внесены в документацию. 

При данных обстоятельствах, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство в этой части также является незаконным и нарушает права и интересы административного истца.

Рассмотрев доводы Управления по основанию отказа в части того, что согласно градостроительного плана участка № РФ№4305 от 03.10.2024г. в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:4604 расположены существующие объекты капитального строительства (1 каменное строение), вместе с тем не представлен проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, суд приходит к следующему.

Указанный довод административного ответчика судом отклоняется. В соответствии с пунктом 24 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 87 от ДД.ММ.ГГГГ, раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства. Вместе с тем доказательств наличия на земельном участке объекта капитального строительства, подлежащего демонтажу, в материалы дела не представлено.

Таким образом, административный ответчик не доказал наличие вышеуказанного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, как следует из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство отказано по причине того, что согласно градостроительного плана земельного участка № РФ№4305 от 03.10.2024г. земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в 

<

адрес>-озень, реестровый №:-6.361. Граница зоны затопления на территории населенного пункта РД (

<

адрес>, территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в 

<

адрес>-озень.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в частности, зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 3 статьи 67 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство многоквартирных домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

При принятии обжалуемого отказа административным ответчиком было установлено, что спорный земельный участок и планируемый объект капитального строительства расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (Охранная зона водного объекта 

<

адрес>).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:4604 согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования – 2.6 Многоэтажная жилая застройка (9-20 этаже), категория земель - земли населенных пунктов, при этом выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии ограничений в использовании для целей многоэтажной жилой застройки не содержится.

В материалах административного дела также отсутствуют сведения о том, что на территории 

<

адрес> соответствующие зоны определены в порядке, установленном Правилами. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П). Недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, отказ по причине нахождения земельного участка в зоне возможного затопления, подтопления не может отвечать требованиям закона.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является исключительно отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона. 

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. 

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также, что документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, представленные к заявлению в установленным законом порядке, соответствуют всем требованиям Градостроительного кодекса РФ и иным нормативным документам.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования к МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Поскольку основания к отказу в удовлетворении обращения генерального директора ООО «СЗ Основа» ФИО1 признаны незаконными, другого повода отказать в удовлетворении обращения не имеется и все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, установлены, суд считает необходимым указать административному ответчику на совершения им определенных действий в интересах административного истца.

Без возложения на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" судом обязанности судебный контроль за осуществлением административным ответчиком публичных полномочий носил бы формальный характер и не обеспечивал в должной мере судебную защиту прав административного истца.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности выдать разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>, поскольку возложенная на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца решением суда от 10.04.2025г., не привела к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Основа» ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" о признании незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25 в предоставлении генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес> и возложении обязанности на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" выдать генеральному директору ООО «СЗ Основа» ФИО1 разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №.07/6260/25 в выдаче генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Основа» ФИО1 разрешения на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" выдать генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Основа» ФИО1 разрешение на строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:4604, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев