Дело № 2-113/2019 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

с участием истца – пом. прокурора Первомайского района Кузнецовой И.В., 

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокуратура Первомайского района Ярославской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Березка», администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

у с т а н о в и л:

И.о.прокурора Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Березка», администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здания системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 1.09.2019 г.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на территории Первомайского муниципального района в отношении образовательных учреждений Первомайского района. При проведении проверки в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Березка» (далее - МДОУ «Березка») выявлено неисполнение Требований антитеррористической защищённости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, формы паспорта безопасности объектов (территорий)», а также требований п. 4 ст. 41, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму». В частности, в нарушение п.п. «а», «б» п. 23 Требований, в МДОУ «Березка» не обеспечена охрана учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объекта системой контроля и управления доступом (СКУД). В нарушение п.п. «л» п. 22 Требований, МДОУ «Березка» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершения террористического акта. Согласно п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих. мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Акт обследования и категорирования в отношении МДОУ «Березка» составлен 11.11.2017 г. Срок, установленный для выполнения данных мероприятий, истёк 11 ноября 2018 г. Вместе с тем, в нарушение указанных Требований в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования данного учреждения вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не выполнены. Согласно Уставу МДОУ «Березка» учредителем данного учреждения является Первомайский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляют администрация Первомайского муниципального района, а также отдел образования администрация Первомайского муниципального района. В соответствии с п. п. 5.4.1, 5.4.7 Устава к компетенции отдела образования администрации Первомайского MP относится: формирование муниципального задания, выделение денежных средств для исполнения муниципального задания, выделение денежных средств на приобретение имущества. В ходе проверки установлено, что в связи с отсутствием необходимого объёма денежных средств МДОУ «Березка» по состоянию на 28.09.2018 г. направлена заявка на выделение денежных средств на данные цели в администрацию Первомайского MP. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оборудование системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, не выделены. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, гарантированных ст. 20 Конституции РФ права на жизнь, а также других общепризнанных прав и свобод. Просят обязать МДОУ «Березка» обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здание детского сада системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта в срок до 01.11.2019 года, а так же обязать Администрацию Первомайского муниципального района обеспечить финансирование МДОУ «Березка» на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оборудование здания детского сада системой контроля и управления доступом, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта в срок до 01.09.2019 г.

Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования уточнила в части сроков исполнения требований: срок исполнения для МОУ «Колосок» – до 1.09.2020 г., для администрации Первомайского муниципального района – до 1.01.2020 г., в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что требования ФЗ «О противодействии терроризму» должны исполняться образовательными учреждениями в полном соответствии.

Представитель ответчика – МДОУ «Березка» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями в части сроков обеспечения охраны учреждения и обязании оборудовать здания детского сада системой контроля и доступа не согласилась. МДОУ Березка» относится к объектам второй категории опасности. В пункте 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" указаны требования по обеспечению антитеррористической безопасности в отношении объектов второй категории опасности. МДОУ «Березка» проведена определенная работа по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: установлены дополнительные видеокамеры в количестве 7 штук (всего 12), заключен договор на обслуживание видеокамер с ООО «Прогресс», установлена тревожная кнопка, заключён договор на обслуживание (ведется ежедневная проверка работоспособности), территория оборудована ночным освещением, территория имеет целостное металлическое ограждение, ежедневно здание, сооружения и территория охраняется ночными сторожами, график работы с 17.00 до 9.00., установлен пропускной режим – с 8.30 до 17.00, территория закрывается, доступ регулируется, ведется регистрация въезжающих на территорию автомобилей, 2 домофона ( с 17.00 до 9.00 на пропуске сторожа, с 9.00 до 17.00 – дежурный администратор), ведется ежедневный осмотр территории и здания на предмет взрывчатых веществ, о чем ведется регистрация в журнале сдачи смен сторожей. На выполнение требования по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны требуется в год около 1,5 млн.рублей. Указанные средства не запланированы в бюджете муниципального района на 2019 год. Кроме того, Требования не содержат указания о периоде обеспечения охраны. Поэтому, полагают исполнение данного требования в период массового нахождения детей в здании детского сада - с 7.00 до 17.00, в остальное время дежурство сторожа. Оборудование здания детского сада системой контроля и управления доступом считают нецелесообразным ввиду осуществления указанных выше мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности. Кроме того, Министерством просвещения Российской Федерации (преобразованным из Министерства образования и науки Российской Федерации) в настоящее время разрабатываются нормативно правовые акты, устанавливающие новые требования к антитеррористической безопасности объектов. Поэтому, полагают" возможным приостановить применение действующих Требований, ввиду неэффективного расходования бюджетных средств. На основании изложенного, просят срок исполнения требований прокуратуры в части обеспечения охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования здания детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта установить до 01 сентября 2020 года. В части требования оборудовать здание МДОУ «Колосок» системой контроля и управления доступом просят отказать.

Представитель ответчика – администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями прокуратуры Первомайского района в части сроков финансирования МДОУ «Березка» на охрану учреждения и обязании финансирования на оборудование здания детского сада системой контроля и доступа. Согласилась с доводами представителя детского сада в полном объеме. Просила срок исполнения требований прокуратуры в части финансирования МДОУ «Березка» на охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования здания детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить до 01 сентября 2020 года. В части требования финансировать оборудование здания МДОУ «Березка» системой контроля и управления доступом просила отказать. 

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Первомайского муниципального района ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию ответчиков и пояснила, что администрацией детского сада проведена большая работа по обеспечению антитеррористической безопасности, все это очень дорогостоящие мероприятия. Было принято решение о необходимости заложить в бюджет района средства на обеспечение в 2020 году образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, а также оборудования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Относительно системы контроля и управления доступом они также полностью поддерживают позицию ответчиков, т.к. в законе не указано, что входит в систему контроля и управления доступом. На территорию детского сада невозможно проникнуть свободно, т.к. вход осуществляется через домофон, который контролируется сторожами и администратором. Всех воспитанников и их родителей в саду знают в лицо, поскольку поселок достаточно небольшой. На территории детского сада по всему периметру установлены видеокамеры. Установлена тревожная кнопка с выходом сигнала в ФГУП «Охрана» Росгвардии. Все дополнительные мероприятия требуют денежных средств, дополнительные расходы бюджетных средств в данном случае будут нецелесообразными. 

Суд, заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам;12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно п.п. «а,б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п.п. «л» п. 22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе свершения или совершении террористического акта.

В силу п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Согласно п. 15 указанных Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании акт обследования и категорирования в отношении МДОУ «Березка»» составлен 11.11.2017 г., согласно которому антитеррористическая защищенность детского сада и прилежащая территория частично соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 7.10.2017 г. №1235, не выполнены ряд мероприятий:

- мероприятия, предусмотренные п.23,37,28 Постановления Правительства РФ №1235 от 7.10.2017 г.

- проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, 

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны;

- периодический обход и осмотр объекта, их помещений; систем подземных коммуникаций, а также периодическая проверка складских и чердачных помещений; 

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта;

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, Отд МВД России по Первомайскому району и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудование объекта системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС;

- осуществлении мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов;

- обновление на объекте наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, Отд.МВД России по Первомайскому району и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ;

- обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием; 

- проведение с работниками объекта инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- установление системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Срок, установленный для выполнения данных мероприятий, истёк 11 ноября 2018 г.

В судебном заседании было подтверждено ответчиком и не оспаривалось истцом, что в выполнение требований действующего законодательства, в том числе и по обеспечению антитеррористической защищенности МДОУ «Березка» выполнено:

- установлены дополнительные видеокамеры в количестве 7 штук (всего 12), 

- заключен договор на обслуживание видеокамер с ООО «Прогресс», 

- установлена тревожная кнопка, заключён договор на обслуживание (ведется ежедневная проверка работоспособности),

- территория оборудована ночным освещением, 

- территория имеет целостное металлическое ограждение, 

- ежедневно здание, сооружения и территория охраняется ночными сторожами, график работы с 17.00 до 9.00., 

- установлен пропускной режим – с 8.30 до 17.00, 

- территория закрывается, доступ регулируется, ведется регистрация въезжающих на территорию автомобилей, 2 домофона ( с 17.00 до 9.00 на пропуске сторожа, с 9.00 до 17.00 – дежурный администратор), 

- ведется ежедневный осмотр территории и здания на предмет взрывчатых веществ, о чем ведется регистрация в журнале сдачи смен сторожей.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что подп.»б» п.23 Постановления Правительства РФ №1235 от 7.10.2013 требует оборудование средствами инженерно-техническими, системами видеонаблюдения, в том числе контроль и управление доступом. В п. 26,27,28 данного постановления указано каким образом проводится наблюдение, оборудуется системами оповещения и управления эвакуации. Конкретно, как оборудуется и какими системами контроль и управление доступа в этом постановлении не написано, т.е. материалы, которые есть в общем открытом доступе очень расплывчатые. Они используют рекомендации по выбору систем контроля управления доступом Р064 от 2017 г., это для войск национальной гвардии, а также для объектов, которые будут использовать систему управления доступом. Согласно п.1.30 рекомендаций система контроля и управления доступом – это система контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной, эксплуатационной совместимостью. Это совокупность разных технических систем, осуществляющих контроль управления доступом на данном объекте. Например, у входа в контролируемое помещение устанавливается специальное устройство – считыватели, которые считывают информацию с посетителей, у которых есть идентификатор, это может быть карта, на основании которой система определяет разрешен ему доступ в это помещение или нет, в зависимости от этого открывается дверь или нет. Вывод: должен быть считыватель, идентификатор, записывающее устройство, которое фактически осуществляет контроль доступа на объект. Затратность системы зависит от выбора идентификатора: биометрический – это очень дорого. Прокси-карты- это другое, плюс видеонаблюдение. У монитора должен быть человек, который должен сидеть и осуществлять охрану, СКУД ему помогает в этом. На мониторе видит: выходит ученик 9-а класса, он его пропускает. Для системы контроля и управления доступом можно использовать имеющиеся в зданиях системы видеонаблюдений.

В соответствии с п. п. 5.4.1, 5.4.7 Устава к компетенции отдела образования администрации Первомайского муниципального района относится: формирование муниципального задания, выделение денежных средств для исполнения муниципального задания, выделение денежных средств на приобретение имущества.

В судебном заседании не оспаривалось сторонами, что все мероприятия МДОУ «Березка»» по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада должны финансироваться администрацией Первомайского муниципального района за счет средств муниципального бюджета.

Оценивая все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования в части обеспечения охраны здания МДОУ «Березка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в части обеспечения здания системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта подлежат удовлетворению, со сроком исполнения для МДОУ «Березка» до 1.09.2020 года, для администрации Первомайского муниципального района – до 1.01.2020 г. 

Требования об обеспечении здания детского сада по адресу: 

<

...> системой контроля и управления доступом, суд считает преждевременными и удовлетворению не подлежащими.

Как следует из Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен определяться необходимый комплекс защищенности. 

Из показаний свидетеля в судебном заседании было установлено, что действующее законодательство с необходимой конкретизацией не содержит требований, как оборудуется и какими системами контроль и управление доступом, что это достигается системой мер, которые должно выбрать само учреждение с учетом финансовых возможностей.

Из представленного ответчиком отчета усматривается, что администрацией детского сада принята целая система мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, как видеонаблюдение, пропускной режим, домофон, в соответствии с данным решением возложена обязанность обеспечения охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Принимая во внимание, что требования прокурора в этой части не конкретизированы, не сформулированы конкретные мероприятия для обеспечения контроля и управления доступом, не проведено прогнозирование относительно стоимости данных мероприятий, не проверена финансовая возможность их установления со стороны ответчика, а также письмо Минпросвещения России от 20.11.2018 №12-ПГ-МП-5790 о разработке проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения РФ», суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора района в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокуратура Первомайского района Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Березка» обеспечить охрану учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать здание детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или совершении террористического акта в срок до 01.09.2020 года. 

Обязать Администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование МДОУ «Березка» на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оборудование здания детского сада системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 01.01.2020 г.

В остальной части исковые требования и.о.прокруора Первомайского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд. 

Судья Голубева М.Г.

Решение изготовлено 3.07.2019 г.