РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Щербиной О.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Подшибякиной Л.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образование Шварцевское Киреевского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1337/2017 по иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства РФ, регулирующего вопросы малого и среднего предпринимательства,

у с т а н о в и л:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства РФ, регулирующего вопросы малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района законодательства РФ, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района не разработана на 2017 и последующие годы и не осуществляется муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства; не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; не оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства; отсутствует координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства. По результатам проверки 30.06.2017 г. межрайонным прокурором главе муниципального образования Шварцевское Киреевского района было внесено представление об устранении нарушений проверяемого законодательства. Однако, в целях устранения выявленных нарушений требований законодательства администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства до настоящего времени не разработана и не принята, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан. Отсутствие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяет достичь целей развития субъектов малого и среднего предпринимательства и нарушает права неопределенного круга лиц на получение предусмотренной действующим законодательством поддержки при ведении предпринимательской деятельности. 

На основании вышеизложенного, истец просит обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 01.01.2018 года разработать и принять в установленном порядке муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образование Шварцевское Киреевского района по доверенности ФИО1 заявленные требования Киреевского межрайонного прокурора признала в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 11 вышеуказанного Закона относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ).

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются также требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Полномочия органов местного самоуправления по определению порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотрены частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ. 

В ходе проверки, проведенной старшим помощником Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А. было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района не разработана на 2017 и последующие годы и не осуществляется муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства; не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; не оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства; отсутствует координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства. По результатам проверки составлена справка от 04.10.2017 года, представленная в материалах дела. 

30.06.2017 г. межрайонным прокурором главе муниципального образования Шварцевское Киреевского района было внесено представление об устранении нарушений проверяемого законодательства.

Как следует из объяснений представителя истца и не оспаривается ответчиком, требования межрайонного прокурора органом местного самоуправления не исполнены до настоящего времени.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том исковые требования являются законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает такое признание, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик признал исковые требования истца в полном объеме и не возражает против удовлетворения исковых требований. 

Оснований для непринятия признания иска судом не установлено, поскольку данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Таким образом, признание иска ответчиком является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства РФ, регулирующего вопросы малого и среднего предпринимательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 173 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о понуждении к исполнению полномочий в сфере законодательства РФ, регулирующего вопросы малого и среднего предпринимательства удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образование Шварцевское Киреевского района в срок до 01.01.2018 года разработать и принять в установленном порядке муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Шварцевское Киреевского района, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий