№ 12-2/2017

РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 18 января 2017 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Ермаковой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Черноярского района Астраханской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Черноярскго района Астраханской области от 26 декабря 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Черноярский район» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Черноярскго района Астраханской области от 26 декабря 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее – МО «Черноярский район») ФИО1 в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. 

Прокурором Черноярского района Астраханской области на данное постановление принесен протест, согласно доводам которого, постановление мирового судьи является необоснованным и подлежащим отмене, поскольку конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о теплоснабжении, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь администрацией МО «Черноярский район» вопреки требованиям прокурора приняты не были, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Черный Яр к эксплуатации в зимних условиях не обеспечена, не подготовлены тепловые сети, не создан нормативный запас топлива. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями граждан и сведениями, представленными прокурору Комитетом имущественных отношений Черноярского района. 

В судебное заседание прокурор и глава администрации МО «Черноярский район» ФИО1 при надлежащем извещении не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, заявлений об отложении слушания дела суду не представили. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд принял решение о рассмотрении протеста прокурора в отсутствие указанных участников производства по делу.

Исследовав материалы дела и доводы протеста, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы. 

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 1 ст. 22, ст. 24 данного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет для должностных лиц наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Черноярского района Астраханской области в связи с обращениями граждан проведена проверка соблюдения администрацией МО «Черноярский район» законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что администрацией в нарушение ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» своевременно не была обеспечена готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, не подготовлены тепловые сети, не создан нормативный запас топлива. В нарушение положений программы «Улучшение качества предоставления коммунальных жилищно-коммунальных услуг на территории Черноярского района», утвержденной постановлением администрации МО «Черноярский район» от 03.10.2014 №276, не принято мер по размещению муниципального заказа на закупку мазута для создания необходимого нормативного запаса топлива на очередной отопительный сезон 2016-2017 гг. для теплоснабжения населения. 

По результатам проверки заместителем прокурора района 21 октября 2016 года в адрес администрации МО «Черноярский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, пункт 1 резолютивной части которого содержит требование прокурора безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о теплоснабжении, их причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, а именно: обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Черный Яр к эксплуатации в зимних условиях; подготовить тепловые сети; создать нормативный запас топлива. Кроме того, представлением предписано решить вопрос привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные в нем нарушения закона, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в месячный срок. 

Данное представление поступило в адрес администрации МО «Черноярский район» 26 октября 2016 года.

29 ноября 2016 года прокурором Черноярского района Астраханской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что главой администрации МО «Черноярский район» ФИО1 не принято достаточных мер к исполнению требований прокурора, изложенных в представлении от 21.10.2016, не рассмотрены все доводы представления прокурора, не приняты меры к немедленному устранению выявленных нарушений законодательства о теплоснабжении и недопущению их впредь. Результаты контрольной проверки от 29.11.2016 свидетельствуют, что администрацией МО «Черноярский район» меры по организации надлежащего теплоснабжения населения не приняты, тепловые сети в целях организации теплоснабжения в жилые помещения главой администрации не восстановлены, муниципальный заказ на закупку мазута на отопительный период 2016-2017 гг. не размещен, газовым оборудованием квартиры не обеспечены. Жилые помещения многоквартирных домов по ул. М.Жукова и ул. Сеченова с. Черный Яр оборудованы электрическими приборами отопления самостоятельно за свой счет жильцами жилых помещений. С учетом изложенного, прокурор пришел к выводу о наличии в действиях главы администрации МО «Черноярский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, изложенные в постановлении выводы о невыполнении требований прокурора об устранении законодательства о теплоснабжении, изложенных в представлении от 21.10.2016, не подтверждены какими-либо допустимыми и достаточными доказательствами.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Черноярский район» представление прокурора было рассмотрено в установленный данным предписанием срок, 28 ноября 2016 года прокурору был направлен ответ, который содержит информацию о принятых администрацией во исполнение требований прокурора мерах. Как следует из ответа администрации, на начало отопительного периода нормативный запас топлива обеспечен, в соответствии с паспортами готовности мазутные котельные подготовлены к эксплуатации, нормативно-правовой акт о выводе из эксплуатации тепловых сетей не издавался, демонтаж тепловых сетей администрацией МО «Черноярский район» и подведомственными ей учреждениями не производился. Обращено внимание на тот факт, что единая система теплоснабжения на данный момент нарушена самими жителями многоквартирных домов. Ответ на представление содержит также сведения о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности в связи с допущенными нарушениями при закупке топлива. 

Представленные в материалах дела объяснения жителей многоквартирных домов о том, что имеющаяся в их квартирах система индивидуального электрического и газового отопления была проведена и установлена ими самостоятельно без оказания помощи со стороны администрации МО «Черноярский район», а также письмо Комитета имущественных отношений Черноярского района об организации индивидуального электрического отопления в квартирах, находящихся в муниципальной собственности, и не планировании мероприятий по газификации данных жилых помещений до 31.12.2016, содержат сведения об иных обстоятельствах, не связанных с предметом рассматриваемого представления, и безусловно не свидетельствуют о невыполнении главой администрации МО «Черноярский район» требований прокурора по обеспечению объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Черный Яр к эксплуатации в зимних условиях, подготовке тепловых сетей и созданию нормативного запаса топлива.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей и в настоящем судебном заседании указанных доказательств также представлено не было. Приобщенные к протесту прокурора постановление от 01.11.2016 о возбуждении исполнительного производства на основании решения суда о возложении на администрацию МО «Черноярский район» обязанности организовать в границах с. Черный Яр теплоснабжение населения; протокол оперативного совещания от 07.11.2016 и постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовной ответственности главы администрации МО «Черноярский район» в связи с неисполнением решения суда об организации теплоснабжения от 28.11.2016 такими доказательствами признаны быть не могут, так как также не свидетельствуют об умышленном неисполнении требований прокурора.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Однако совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в действиях главы администрации МО «Черноярский район» ФИО1 вины в совершении вмененного административного правонарушения. 

Вопреки выводам прокурора, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предоставление администрацией в лице заместителя ее руководителя ответа на представление без изложения результатов рассмотрения всех содержащихся в данном представлении доводов, также не может свидетельствовать об умышленном неисполнении ФИО1 требований прокурора.

Более того, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица не были соблюдены требования ч. 2 ст. 28.4 и ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ. 

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и порядку его вынесения предъявляются те же требования, что и требования к протоколу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Извещение о месте и времени составления постановления было направлено не по месту жительства должностного лица, а по месту нахождения юридического лица – администрации МО «Черноярский район». При этом, согласно распоряжению от 23.11.2016 №119-о в указанный период времени, в том числе по состоянию на дату вынесения постановления от 29.11.2016, глава администрации ФИО1 находился в отгуле. 

С учетом этого, данных, безусловно свидетельствующих о том, что глава администрации МО «Черноярский район» ФИО1 был осведомлен о необходимости явки 29.11.2016 к прокурору для дачи объяснений и составления постановления о привлечении его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется. 

При указанных обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года не может быть признано допустим доказательством, поскольку составлено с нарушением закона и в нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Наличие вины главы администрации МО «Черноярский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

В соответствии с п. 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В ходе рассмотрения протеста прокурора судом установлено, что вышеуказанных оснований для изменения либо отмены постановления мирового судьи не имеется. Сведений о наличии существенных процессуальных нарушений, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих за собой отмену постановления мирового судьи, материалы дела не содержат. 

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №1 Черноярского района Астраханской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях главы администрации МО «Черноярский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, у суда не имеется. 

В связи с этим в удовлетворении протеста прокурора должно быть отказано. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области от 26 декабря 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Черноярский район» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Черноярского района Астраханской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья О.А. Серебренникова