52RS0053-01-2019-000733-47 Дело № 2-69/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

января 2020 года г. Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В., при секретаре Орловой Д.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) – ФИО2 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указав, что 19.11.2019г. истец обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с 30-летней медицинской деятельностью.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области от 02.12.2019г. № в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

По данным УПФ стаж истца составляет 29 лет 04 месяца 15 дней.

Ответчиком не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.04.1999г. по 14.05.1999г., с 09.02.2004г. по 12.03.2004г., с 02.04.2007г. по 18.05.2007г., с 05.02.2013г. по 08.05.2013г., с 19.03.2018г. по 13.04.2018г.

С решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) от 02.12.2019г. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истец не согласна и просит суд: 

- признать незаконным решение № от 02.12.2019 года ГУ Управления ПФР по Уренскому району Нижегородской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области включить в специальный стаж истца дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.04.1999г. по 14.05.1999г., с 09.02.2004г. по 12.03.2004г., с 02.04.2007г. по 18.05.2007г., с 05.02.2013г. по 08.05.2013г., с 19.03.2018г. по 13.04.2018г.;

- признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

- обязать назначить ответчику досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, считать днем возникновения права на данный вид пенсии с 19.11.2019г.;

- взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Считает, что с учетом курсов повышения квалификации, которые незаконно не зачтены в ее стаж ответчиком, на день обращения с заявлением - 19.11.2019 года у нее возникло право на досрочную пенсию, ответчик обязан назначить данную пенсию с учетом этого. 

Представитель Управления пенсионного фонда по Уренскому району ФИО2 с заявленными требованиями не согласна, и полагает, что во включении ФИО1 в специальный стаж спорных периодов работы следует отказать, т.к. включение курсов повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено правилами, утвержденными Постановлением Правительства.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ " О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанная норма содержалась и в ранее действующем законодательстве ФЗ «О трудовых пенсиях» (п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

До 1 ноября 1999 года при назначении данной пенсии (именовавшейся пенсией за выслуга лет) применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением от 27 августа 1992 года № 634, от 23.07.1993 года № 701 и от 22..09.1993 года № 953).

С 1 ноября 1999 года наряду с нормативными правовыми актами 1991 года действовало также Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, которым были утверждены: Список должностей, работ в которых засчитывается в выслуга, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения этой пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, согласно которым, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. 

Установлено, что 19.11.2019г. ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области от 02.12.2019 года № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Специальный стаж работы составляет 29 лет 04 месяца 15 дней, при этом в стаж не включены курсы повышения квалификации: с 12.04.1999г. по 14.05.1999г., с 09.02.2004г. по 12.03.2004г., с 02.04.2007г. по 18.05.2007г., с 05.02.2013г. по 08.05.2013г., с 19.03.2018г. по 13.04.2018г., нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 29.01.1993 по 29.11.1995 года.

В соответствии с ч.4 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, что является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, к которым относится и лечебная деятельность.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, насчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные нормы права содержались в КЗоТ РФ.

Таким образом, как прежним, так и ныне действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях и на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

Повышение профессионального уровня для медицинских работников является обязанностью, установленной законом. Обучение представляет собой опосредованную медицинскую деятельность, направленную на улучшение уровня и качества медицинского процесса.

С учетом того, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации являются обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой работодатель обязан был производить все отчисления, вышеуказанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Поскольку на курсах повышения квалификации истец находилась в период осуществления трудовой деятельности по осуществлению здравоохранения, что подтверждается предоставленными истцом доказательствами, спорные периоды подлежат зачету в ее специальный стаж в календарном порядке.

С учетом включенных в специальный стаж спорных периодов работы ФИО1 специальный стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии (19.11.2019г.) составил более 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, необходимо признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения - 19.11.2019 года.

С 01.01.2019г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложения N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ срока.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, назначение страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Поскольку, с учетом включенных в специальный стаж истца периодов, истец приобрела право на получение досрочной трудовой пенсии после 01.01.2019г., то подлежит применению в отношении спорных правоотношений положения Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившие в силу с 01.01.2019г.

При этом решение суда, обязывающее территориальный орган ПФР включить в стаж определенные периоды работы должен рассматриваться последним как один из документов, подтверждающий спорные периоды работы, в связи с чем, ответчик обязан назначить страховую пенсию по старости в соответствии с действующим законодательством, с учетом возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 19.11.2019 года, о чем и просит истец.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подтверждены квитанцией от 18.12.2019г.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) № от 02 декабря 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.04.1999г. по 14.05.1999г., с 09.02.2004г. по 12.03.2004г., с 02.04.2007г. по 18.05.2007г., с 05.02.2013г. по 08.05.2013г., с 19.03.2018г. по 13.04.2018г.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 19 ноября 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Сапожникова 

Мотивированное решение составлено 23 января 2020 года.

Судья С.В. Сапожникова