ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курчатов 16 марта 2021 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Звягинцева М.А., 

с участием ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

защитника Авдеевой Л.Н., действующей по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица специалиста по охране труда МУП «Городские тепловые сети» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

на основании приказа руководителя Межрегионального управления № 125 ФМБА России от 121.01.2021 г. № 01-Э в целях выявления причин и условий возникновения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и предупреждения ее распространения была проведена внеплановая проверка по соблюдению требований санитарного законодательства Российской Федерации в МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» по месту фактического осуществления деятельности по адресу 

<

...>.

По итогам проверки Межрегиональным управлением № 125 ФМБА России составлен акт от 12.02.2021 г. № 04-Э.

В ходе проведенного расследования выявлены факты нарушения специалистом по охране труда МУП «ГТС» ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

16.02.2021 г. в отношении специалиста по охране труда МУП «ГТС» ФИО1 составлен протокол № 125-07/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. ст.6.3 КоАП РФ.

Как указано в протоколе 12.02.2012 г. в 14 часов 30 минут в МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов», расположенном по адресу г. Курчатов Курской области, Успенский проезд д. 2, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не проводится обеззараживание воздуха на участках МУП «ГТС» с использованием соответствующего оборудования (за исключением административного здания), что является нарушением ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; концентрация активного вещества в отобранном рабочем растворе дезинфицирующего средства гипохлорит кальция, используемого на очистных сооружениях МУП «ГТС», не соответствует заданной концентрации, что является нарушением ст.11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Ответственность за выявленные нарушения в соответствии с должностной инструкцией и распоряжением от 20.05.2020 г. № 3а несет специалист по охране труда 1 категории МУП «ГТС» ФИО1

ФИО1 вину признала частично, пояснив, что в нормативных разъяснениях не прописано, где должны быть расположены рециркуляторы. В помещении, где находятся посторонние лица, установлен и работает рециркулятор. На производственных участках слесари проводят работы вне помещений, а машинисты находятся в здании по одному человеку в смену. Кроме того, закуплены и установлены еще 13 рециркуляторов в бытовке и в производственные помещения. При каждом выявлении заболевшего работника предприятия силами сторонней лицензированной организации, а именно ИП ФИО2 проводит деpинфекцию помещений, где работал заболевший. Полагает, что норматив, устанавливающий концентрацию хлора, принятый в 1988 году, в настоящее время не действует.

Защитник Авдеева Л.Н. пояснила, что с января 2021 года по 16.02.2021 г. заболело два человека коронавирусом. Были проведены исследования трех смывов, по результатам которых были вынесены заключения о том, что смывы соответствуют СП. В МУП «ГТС» есть протоколы, акты, но нет экспертного заключения. Анализы воздуха были отобраны в 11 часов 45 минут, а сами анализы провели через два с половиной часа на остаток хлора. Результаты анализов не отрицает, однако, полагает, что в результате физико-химических свойств хлора к моменту исследования проб хлор мог испариться. Обеззараживания всех помещений проводились надлежащим образом. Пояснила, что в апреле 2020 года приняты новые правила в отношении рециркуляции, согласно которым обеззараживание должно проводиться в каждом помещении. Роспотребнадзор сообщал МУП «ГТС», что рециркуляция должна проводиться каждые полтора – два часа, выбор источника обеззараживания на усмотрение предприятия. В настоящее время МУП «ГТС» приобрело 13 рециркуляторов для обеззараживания воздуха. На данный момент МУП «ГТС» выполнены все требования, указанные в предписании, т.е. осуществляется контроль работников и места их работ, постоянно проводятся проветривания помещений. Кроме того, для санобработки помещений привлечены и другие организации. Поскольку в настоящее время не приняты нормативные акты, МУП «ГТС» придерживается рекомендациям Роспотребнадзора, согласно которым концентрация хлора должна составлять 0,05%.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 29 данного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона одним из условий обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, должностными и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, 

индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Согласно п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, гражданам предписано соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. 

Согласно п.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») Мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают: мониторинг заболеваемости; лабораторный мониторинг (слежение за циркуляцией и распространением возбудителя); мониторинг напряженности иммунитета среди переболевших лиц, среди групп риска и среди всего населения; сбор и анализ полученной информации; эпидемиологическую диагностику; прогнозирование; оценку эффективности проводимых мероприятий; гигиеническое воспитание населения.

Согласно п. 4.4 данного Постановления мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 6.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...») с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. 

Согласно положениям СП 3.1/3.2.3.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно -эпидемиологические правила» (п.2.1) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как усматривается из представленных материалов, в нарушение Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст. 11,29 специалистом по охране труда 1 категории МУП «ГТС» муниципального образования «Город Курчатов» ФИО1 нарушены обязательные требования СанПиН 3.1.3597-20 (п.4.4, п. 6.1), СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (п.2.1)

Согласно акта отбора проб дезинфицирующих средств Межрегиональным управлением № 125 ФМБА России были отобраны пробы с целью исследования физико-химических показателей рабочего дезинфицирующего раствора гипохлорита натрия 1%, применяющего в качестве рабочего дезинфицирующего раствора на участке ОСК МУП «ГТС».

Из протокола лабораторных испытаний № 17 от 21.01.2021 г., проведенного экспертом-химиком ФГБУЗ ЦГиЭ № 125 ФМБА России в рабочем дезинфицирующем растворе гипохлорита натрия по результатам исследований концентрация активного вещества (хлора) в 13 час. 30 мин. составила 0,45%, при заданной концентрации 1% в 11 час. 45 мин.

Как указано в акте от 12.02.2021 г. № 04-Э», составленным Межрегиональным управлением № 125 ФМБА России, в ходе проверки выявлены нарушения по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: не проводится обеззараживание воздуха с использованием соответствующего оборудования (за исключением административного здания); концентрация активного вещества в отобранном рабочем растворе дезинфицирующего средства гипохлорит кальция, используемого на ОС МУП»ГТС», не соответствует заданной концентрации.

Из должностной инструкции специалиста по охране труда МУП «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Курчатов» от 22.12.2020 г. следует, что специалист по охране труда участвует в проведении проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, определении их соответствия требованиям нормативных правовых актов по охране труда (п.3.3); участвует в разработке мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда, а также оказывает организационную помощь по выполнению разработанных мероприятий (п.3.6); контролирует своевременность проведения соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований состояния оборудования, машин и механизмов, выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля (п.3.7).

Оценив исследованные доказательства, признаю их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они согласуются между собой, соответствуют установленным обстоятельствам дела, не содержат противоречивых выводов и объективно подтверждают виновность специалиста по охране труда 1 категории МУП «Городские тепловые сети» Муниципального образования «Город Курчатов» ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по профилактики распространения инфекционного заболевания COVID-19.

Установлено, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

Учитывая положение ст.1.5 КоАП РФ, ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что все доказательства являются допустимыми, процессуально состоятельными, вина специалиста по охране труда 1 категории МУП «Городские тепловые сети» Муниципального образования «Город Курчатов» ФИО1 доказана. Процессуальные права при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены как на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В то же время имеются основания для снижения размера административного штрафа и применения п.п. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные личности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Курской области (Межрегиональное управление № 125 ФМБА России), ИНН 

<

***>, Отделение Курск, г. Курск, БИК 013807906, единый казначейский счет 40102810545370000038, казначейский счет 03100643000000014400, ОКАТО 38408000000 Курская область, г. Курчатов, ОКТМО 38708000 код 38811601061010003140 (административный штраф) 

<

...>.

Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить в Курчатовский городской суд Курской области.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в добровольном порядке. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее штраф, будет привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок. 

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А.Звягинцева