Дело № 12-500/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

19 сентября 2017 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест прокурора Комсомольского района Хабаровского края Таболина В.Ю. на постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 18 июля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Комсомольского района Хабаровского края Таболина В.Ю. от 13 июня 2017 г., в отношении юридического лица администрации Комсомольского муниципального района (далее – Администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.3-10).

Постановлением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 18 июля 2017г. производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения (л.д. 34-35).

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края направил в краевой суд протест, в котором, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение. 

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административное наказание.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2017 г. прокурором Комсомольского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами (далее - Представление), а именно: неисполнение полномочий в сфере охраны окружающей среды при участии в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Комсомольского района (л.д.11-14). 

При этом Администрации предписывалось рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; уведомить прокурора о дате и месте рассмотрения представления; о результатах его рассмотрения уведомить прокурора в месячный срок. 

17 мая 2017 г. главой муниципального района Коломыцевым А.В. прокурору района в установленный срок был направлен ответ, в котором сообщалось, что указанное представление рассмотрено в присутствии помощника прокурора, с изложением позиции администрации по вопросам участия в организации деятельности по сбору, вывозу, размещению твердых коммунальных отходов на территории Комсомольского района, указав в ответе, что представление прокурора будет оспорено в судебном порядке (л.д.16-17).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, судья первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации состава инкриминируемого административного правонарушения.

С выводом судьи районного суда следует согласиться.

Доводы протеста не влекут отмену судебного постановления, по следующим основаниям.

Из анализа материалов дела следует, что возник спор о праве, о применении и понимании норм права.

Прокурор, усмотрев в действиях Администрации нарушения, внес представление, а глава Администрация, не согласившись по существу с применением норм права, дал мотивированный ответ. Прокурором не учтено, что Администрацией, выполнены все требования представления, кроме вопроса, по которому возник спор о праве. 

Неисполнение полномочий в сфере охраны окружающей среды при организации деятельности по обращению с отходами является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке. 

В связи с изложенным, оснований для признания Администрации виновной в инкриминируемом правонарушении не имеется.

Об этом свидетельствует и позиция Конституционного суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 24 февраля 2005 г. №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что Администрация, обязана была рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, уведомив о дате и времени его рассмотрения прокурора и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было выполнено.

Вопрос о законности и обоснованности действий администрации при участии в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Комсомольского района может быть разрешен в ином судебном порядке.

Таким образом, факт умышленного невыполнения Администрацией требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм судьей районного суда не допущено, постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела.

При таких обстоятельствах поводов для отмены судебного постановления по доводам протеста не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 18 июля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а протест прокурора Комсомольского района Хабаровского края Таболина В.Ю. - без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков