Дело № 2а-3779/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 27 августа 2019 года

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Русановой Л.А.,

при секретаре Титовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта Администрации МО «Северодвинск» не соответствующим действующему законодательству в части, 

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «Северодвинск» о признании нормативного правового акта Администрации МО «Северодвинск» не соответствующим действующему законодательству в части. 

Исковые требования (с учетом уточненного варианта) мотивированы тем, что постановлением администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па утвержден Порядок поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятые в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск» (далее – Порядок). Пунктом 1.3 Порядка дано понятие домашнего животного, под которыми понимаются животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находились на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых являлись зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы. Подпункт 4 пункта 2.2. Порядка императивно обязывает государственное учреждение, подведомственное инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляющего отлов безнадзорных животных на территории МО «Северодвинск», прилагать к акту приема-передачи безнадзорных животных документы, подтверждающие нахождение безнадзорного домашнего животного у физического лица до момента отлова (задержания) государственным учреждением, подведомственным инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляющим отлов безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования «Северодвинск». Подпункт 2 пункта 2.2. Порядка обязывает предоставлять фото отловленного животного, подпункт 5 пункта 2.2 - сведения о его первоначальной стоимости. Полагает, что указанные подпункты и пункт Порядка противоречат требованиям ст.ст. 137, 228, 230, 231 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядку отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2012 № 572-пп, которыми не предусмотрены обязанность государственного учреждения, подведомственного инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляющего отлов безнадзорных животных на территории МО «Северодвинск» прилагать к акту приема-передачи безнадзорных животных документы, подтверждающие нахождение безнадзорного домашнего животного у физического лица до момента отлова (задержания) государственным учреждением, фото отловленного животного и сведения о его первоначальной стоимости. Понятие домашних животных, изложенное в п. 1.3 Порядка, противоречит требованиям Гражданского кодекса РФ, регламентирующим вопросы поступления безнадзорных животных в муниципальную собственность, поскольку изложено исключительно для целей Федерального закона Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что вышеперечисленные пункт и подпункты Порядка нарушают права неопределенного круга лиц – граждан, желающих взять безнадзорных домашних животных в собственность, зоозащитных организаций, а также лишают возможности безнадзорных домашних животных обрести нового собственника, что противоречит ст. 137 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей запрет на жестокое обращение с животными. Кроме того, действие оспариваемых положений влечет дополнительные расходы подведомственного Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области учреждения. 

На основании изложенного, просит суд признать не соответствующим ст.ст. 137, 228, 230, 231 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлению Правительства Архангельской области от 12.12.2012 № 572-пп, которым утвержден Порядок отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области и недействующими с момента принятия пункт 1.3, подпункт 2 пункта 2.2 (в части слов «и содержащая фото животного»), подпункты 4 и 5 пункта 2 Порядка поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятые в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па.

Представитель административного истца заместитель Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Архангельской области Кузнецов М.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования (с учетом их уточнения), поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Северодвинск» ФИО1, действующий на основании доверенности, в суде с заявленные исковыми требованиями не согласился, считая их незаконными. 

Представитель заинтересованного лица Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области ФИО2, действующая на основании доверенности, считала заявленные административные исковые требования законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па утвержден Порядок поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск».

Настоящий порядок устанавливает правила поступления в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск» и использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность (п.1.1 Порядка).

Пунктом 1.3 Порядка дано понятие домашнего животного, под которыми понимаются животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находились на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых являлись зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

Подпункт 4 пункта 2.2. Порядка императивно обязывает государственное учреждение, подведомственное инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляющего отлов безнадзорных животных на территории МО «Северодвинск» прилагать к акту приема-передачи безнадзорных животных документы, подтверждающие нахождение безнадзорного домашнего животного у физического лица до момента отлова (задержания) государственным учреждением, подведомственным инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, осуществляющим отлов безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования «Северодвинск». 

Подпункт 2 пункта 2.2. Порядка обязывает указанное учреждение предоставлять фото отловленного животного, подпункт 5 пункта 2.2 - сведения о его первоначальной стоимости.

Административный истец, считая, что указанный порядок в части пункта 1.3, подпункта 2 пункта 2.2 (в части слов «и содержащая фото животного»), подпункта 4 и 5 пункта 2 Порядка противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц обратился в суд с рассматриваемым административным иском. 

Положениями п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

В силу статьи 137 Гражданского кодекса РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Безнадзорные животные при определенных условиях, указанных в пункте 1 статьи 231 Гражданского кодекса РФ, переходят в муниципальную собственность.

В силу п. 1 ст. 231 Гражданского кодекса РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержание и в пользовании, приобретает право собственности на них.

Таким образом, органам местного самоуправления приведенными нормами Гражданского кодекса РФ предписано осуществлять работу по предотвращению и пресечению безнадзорности животных.

Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2012 № 572-пп утвержден Порядок отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области, согласно п. 39 которого животные без владельцев, не возвращенные их владельцам, не подлежащие уничтожению и утилизации, передаются в муниципальную собственность муниципального образования Архангельской области, на территории которого отловлено животное, разделом 3 которого определена процедура возврата безнадзорных домашних животных их прежним собственникам, иным заинтересованным лицам, а также специализированные муниципальную организацию, и в учреждения (организации, предприятия), имеющие технические возможности и специально оборудованные, оснащенные места содержания безнадзорных домашних животных.

Во исполнение требований закона постановлением администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па утвержден Порядок поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятые в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск».

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Порядок поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск», утвержденный постановлением администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па содержит признаки нормативного правового акта, так как его нормы распространяются на неограниченный круг лиц, определяют правила поведения субъектов регулируемых отношений.В силу указания ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу указания ч. 1, 7 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, устав муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Порядок поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск» утвержден постановлением главы администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па в пределах его компетенции.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 6 постановления Пленума № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Процедура опубликования указанного Порядка соблюдена, Порядок был опубликован в соответствии с п.3 ст.19 Устава МО «Северодвинск», п.4 постановления администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па, что подтверждается представленным в материалы дела скрином с официального информационного интернет-портала сайта Администрации Северодвинска. 

Таким образом, оспариваемый Порядок был опубликован официально для всеобщего сведения, на момент рассмотрения указанного административного дела является действующим.

Статьей 137 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу статьи 227 Гражданского кодекса РФ нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.

Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь (ч. 1). Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления (ч.2).

Согласно статье 228 Гражданского кодекса РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в полицию или в орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 227) лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу либо в полицию или в орган местного самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее (ч. 1). Если нашедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в собственность, она поступает в муниципальную собственность (ч.2).

В соответствии со ст. 230 Гражданского кодекса РФ, лицо, задержавшее безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Статьей 231 Гражданского кодекса РФ урегулирован вопрос приобретения права собственности на безнадзорных животных.

В соответствии с пунктом 1 названной нормы, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом (пункт 2 статьи 231 Гражданского кодекса РФ).

Указанные положения Гражданского кодекса РФ устанавливают основания, порядок и срок передачи безнадзорных домашних животных в муниципальную собственность, при этом не разграничивая понятие безнадзорных домашних животных на животных, не имевших владельца и домашних животных.

Таким образом, животные, не имевшие владельца, и домашние животные с целью применения указанных норм Гражданского кодекса РФ являются безнадзорными домашними животными, которые в случае их находки при условиях, порядке и сроках, определенных ст. 231 Гражданского кодекса РФ, должны быть переданы в муниципальную собственность.

Пунктом 1.3 Порядка дано понятие домашнего животного, под которыми понимаются животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находились на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых являлись зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

Вместе с тем, указанный Порядок устанавливает правила поступления в муниципальную собственность МО «Северодвинск» и использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность (п.1.1).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что содержание пункта 1.3 Порядка существенного ограничивает круг животных, которые подлежат передаче в муниципальную собственность в соответствии с требованиями ст. 137, 228, 230, 231 Гражданского кодекса РФ, что свидетельствует о его несоответствии указанным нормам закона.

В связи с чем, пункт 1.3 Порядка подлежит признанию недействующим.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2012 № 572-пп утвержден Порядок отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области.

Пунктом 22 указанного порядка определено, что отловленные животные без владельцев содержатся в пункте временного содержания в течение 6 месяцев. В отношении отловленных животных без владельцев осуществляются лечебно-профилактические мероприятия, в том числе вакцинация против бешенства. 

Подпункт 4 пункта 31 указанного Порядка определяет, что формой использования животных без владельцев является, в том числе, передача в муниципальную собственность.

Пункт 39 данного Порядка предусматривает, что животные без владельцев, не возвращенные их владельцам, не подлежащие уничтожению и утилизации, передаются в муниципальную собственность муниципального образования Архангельской области, на территории которого отловлено животное.

Вышеуказанным Порядком отлова, учета, транспортировки, содержания и использования безнадзорных животных на территории Архангельской области предусмотрено 6 приложений, которыми не предусмотрено предоставление информации о нахождении безнадзорного домашнего животного у физического лица до момента отлова, его фотографии и стоимости.

Какими-либо иными нормативно-правовыми актами, требования, обязывающие государственное учреждение, осуществляющее отлов безнадзорных животных при передаче безнадзорных домашних животных в муниципальную собственность прилагать к акту приема-передачи безнадзорных животных документы, подтверждающие нахождение безнадзорного домашнего животного у физического лица до момента отлова, его фотографии и стоимости, не предусмотрено.

Нормами Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 137, 228, 230, 231) требования в части обязательности при передаче в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных предоставлять документы, подтверждающие нахождение безнадзорного домашнего животного у физического лица до момента отлова, его фотографию и стоимость, также не предусмотрены.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом подпункт 2 пункта 2.2 (в части слов «и содержащая фото животного»), подпункты 4 и 5 пункта 2 оспариваемого Порядка не соответствует положениям ст. 137, 228, 230, 231 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем также подлежат признанию недействующими.

Ссылка административного ответчика на положения Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» несостоятельна, поскольку предметом его правового регулирования не являются правоотношения по передаче безнадзорных домашних животных в муниципальную собственность.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части.

Поскольку нормативный правовой акт на момент рассмотрения дела применяется, суд считает необходимым признать пункт 1.3, подпункт 2 пункта 2.2 (в части слов «и содержащая фото животного»), подпункты 4 и 5 пункта 2 Порядка недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 11 статьи 11, пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано на официальном сайте администрации Северодвинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта Администрации МО «Северодвинск» не соответствующим действующему законодательству в части, удовлетворить.

Признать недействующими пункт 1.3, подпункт 2 пункта 2.2 (в части слов «и содержащая фото животного»), подпункты 4 и 5 пункта 2 Порядка поступления и использования безнадзорных домашних животных, принятых в муниципальную собственность муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением администрации МО «Северодвинск» от 13.03.2019 № 80-па.

Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования правовых актов Администрации муниципального образования «Северодвинск».

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2019.

Председательствующий Л.А. Русанова