Дело № 2-225/2020

УИД 27RS0003-01-2020-002536-63

Категория дела 2.209

решение

именем российской федерации

09 сентября 2020 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием старшего помощника военного прокурора гарнизона Дровяная ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Военный прокурор гарнизона Дровяная 19 мая 2020 года обратился в Железнодорожный районный суд города Хабаровска с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на территории военного городска № 10А п. Горный-1 Забайкальского края расположена мазутная котельная № 79 и ее тепловые сети 1964 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (Штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной № 79, проводимых в 2017 – 219 годах, отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Однако при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018гг., 2018-2019гг., 2019-2020гг. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. В ходе проведенной в июле-августе 2019 года проверки с привлечением специалистов 964 отдела Государственного технического надзора (территориальный) Минобороны России установлено, что на котельной № 79 имеется предельное отклонение ствола дымовой трубы от вертикали, чем создана угроза ее обрушения, истекли сроки службы эксплуатируемых паровых котлов, экономайзеров и иного котельного оборудования, выявлено наличие трещин и деформаций обмуровки паровых котлов и т.д. По результатам проведенной проверки в адрес начальника филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № у/665 от 06.08.2019), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной № 79 в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из поступившего ответа на представление усматривается, что вопрос текущего и капитального ремонта котельной № 79 не решен и находится на стадии согласования, необходимые заявочные планы в 2018-2019гг. сформированы и направлены в адрес управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа. При этом оформление заявок для технического освидетельствования устройств, приборов и оборудования в надзорные органы не целесообразно, по причине возможного демонтажа и замены данного оборудования в процессе выполнения работ капитального ремонта. Вместе с тем, в сложившейся ситуации указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, который до настоящего времени не проведен. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка № 10А как в текущем, так и в предстоящем отопительном сезоне. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, в том числе мазутная котельная № 79 и ее тепловые сети, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Сибирское ТУИО). Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 года № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе мазутная котельная № 79 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 года № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование. Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей. Из вышеизложенного следует, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров. Просит возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2020 – 2021 годы на текущий и капитальный ремонт котельной № 79 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № 10А п. Горный-1 Забайкальского края; возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной № 79 и ее тепловых сетях, в объеме определенном актом общего осеннего осмотра и ведомостью дефектов от 11.09.2019; возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной № 79 и ее тепловых сетях, в объеме определенном актом общего весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 11 сентября 2019 года.

Определением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 08 июня 2020 года гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Улетовский районный суд Забайкальского края (л.д.149).

В судебном заседании представитель истца старший помощник военного прокурора гарнизона Дровяная ФИО2 исковые требования поддержал по ранее заявленным основаниям на их удовлетворении настаивал.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации, о месте и времени судебного заседания извещенное надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не прислало, причину неявки суду не сообщило, ранее представило возражение на исковое заявление, в котором указало, что данное исковое заявление считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании п. 13 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы. Также на основании п. 22 Положения филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним имуществаи эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. Согласно уставу (изменения по приказу от 30.07.2018 №2025) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудованиям монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. Также на основании п. 21 Устава (с учетом изменений) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 1168 недвижимое имущество, а именно котельная инв. 79, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и используется по назначению. Причиной возникновения дефектов здания является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства (ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил № 491, Постановления Госстроя № 170). Таким образом, на основании вышеперечисленного, представитель Министерства обороны Российской Федерации считает что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано было выполнять ремонтные работы (капитальный ремонт) спорного здания. Иск военного прокурора в интересах неопределенного круга лиц с требованием провести капитальный ремонт не соответствует действительности, так как был заявлен в защиту прав неопределенного круга лиц, однако лица, которые могут пребывать в здании в силу своих должностных обязанностей, можно установить и индивидуализировать. Таким образом, вывод военного прокурора о невозможности индивидуализации лиц не соответствует действительности. Из Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» следует, что организация проведения осмотров и обследований жилых зданий осуществляется путем проведения общих и частичных плановых осмотров, а также внеочередных плановых осмотров соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда (п. 2.1.2 Правил). Особое внимание должно быть уделено тем зданиям и их конструкциям и оборудованию, которые имеют физический износ свыше 60%. В соответствии с п. 2.1.4 Правил результаты обследования оформляются актом. На основании акта в месячный срок организация по обслуживанию жилищного фонда должна определить состояние дома и необходимость проведения тех или иных мероприятий, в том числе наличие неисправностей и повреждений, которые требуют капитального ремонта (подп. б п. 2.1.5 Правил). Согласно акту осмотра объектов здания от 29 марта 2020 года установлено, что здание котельной инв. № 79 имеет ряд недостатков, а именно: обрушены плиты перекрытия и стены, нарушение технического состояния ворот, деформация ворот, деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, разрушение рулонного покрытия кровли, металлических свесов, наличие протечек, разрушение бетонного покрытия пола, отсутствие дренажных систем. Однако инструментальное обследование здания не производилось, не составлялось техническое состояние здания, процедура включение здания в Титул капитального ремонта не пройдена, а также экономическаяцелесообразность проведения такого ремонта не оценена соответствующими специалистами. Принятие решения о проведении капитального ремонта в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции собственника. Решение Министерства обороны Российской Федерации в материалах дела отсутствует, равно как и заключение компетентной организации. Представленный военным прокурором акт осмотра от 29 марта 2020 года не может являться основанием для возложения обязанности на должностных лиц проведения капитального ремонта здания котельной инв. № 79, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию лиц, составивших акт. Военным прокурором не представлено сведений (документов) направлялись ли ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО заявочные планы в адрес Министерства обороны Российской Федерации о проведении капитального ремонта здания. Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возложена обязанность по Формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов, то соответственно с 2017 года, указанная организация должна была представить в адрес Министерства обороны Российской Федерации заявки на необходимое оборудование и материалы для проведения капитального ремонта здания. Выводы военного прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан ничем не подтвержден. Этот вывод основан исключительно на том обстоятельстве, что здание нуждается в капитальном ремонте, однако данный факт сам по себе не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей, так как заключение специалистов, либо иные доказательства, свидетельствующие о возможности обрушения здания, нахождение его в аварийном состоянии и иных обстоятельств, военным прокурором не представлено. В представленных суду документах отсутствуют достоверные сведения о степени износа зданий для установления необходимости проведения капитального ремонта, в соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий. На основании изложенного в удовлетворении исковых требований военного прокурора гарнизона Дровяная к Министерству обороны Российской Федерации просит отказать в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Ответчик ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не прислало, причину неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, возражений относительно исковых требований суду не представило.

Ответчик филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не прислало, суду представило отзыв на исковое заявление, согласно которому с заявленными требованиями не согласно в полном объеме по следующим основаниям. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 (далее приказ), основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет свою деятельность на основании Устава № 607 от 03 марта 2017 года, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношении Министерства Обороны Российской Федерации. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем – Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренным Уставом основными видами деятельности. В соответствии с п. 8 Устава, а также приложением № 1 к Приказу № 155 на территории Восточного военного округа создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), место нахождения: 

<

...> Октября, 42. Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) является обособленным подразделением юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, осуществляющий функции юридического лица в соответствии с Уставом и Положением о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) от 22 марта 2017 года. Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На основании Приказа начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от 22 марта 2019 года № 20-ШР «О проведении организационно-штатных мероприятий в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ» в целях повышения эффективности организационной структуры Учреждения с 01 июня 2019 года проведена реорганизация. В частности ЖЭ(К) отдел №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО реорганизован путем разделения на ЖКС №9 с. Домна филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и ЖКС №8 г. Чита филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. Жилищно-коммунальная служба № 9 с. Домна входит в структуру филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) и при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о жилищно-коммунальной службе № 9 (с. Домна) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Цель службы – качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны РФ; содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и объектов казарменно-жилищного фонда; техническое обслуживание оборудования, содержание переданного имущества. Исходя из выше изложенного, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и его филиалы, и структурные подразделения, осуществляют свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания. В соответствии с п. 3 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение непосредственно подчиняется Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Министерства обороны Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктами 11, 12 главы II Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Пункт 14 Устава содержит перечень видов деятельности выполняемых учреждением для достижения целей. Содержание устава о целях и видах деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ свидетельствует о том, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. Таким образом, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно, бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в не проведении ремонта не установлено. Для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах предназначен Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Перечень объектов недвижимого имущества казарменно-жилищного фонда Минобороны России подлежащего к передаче на эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России рамках государственного задания формируется Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Министерства обороны Российской Федерации и направляется в Департамент имущественных отношении Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с Перечнем объектов недвижимого имущества казарменно-жилищного фонда Минобороны России, подлежащие к передаче на эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в эксплуатационном обслуживании находится 69 486 зданий, в жилищно-коммунальной службе № 9 (с. Домна) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО – 995 зданий. В вышеуказанный перечень на эксплуатационное обслуживание вошел и спорный объект. Эксплуатационное обслуживание – это комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включается в указанное понятие. Исходя из вышеизложенного, проведение работ по текущему и капитальному ремонту не относится к компетенции ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Решение суда в случае возложения обязанности на учреждение по проведению текущего и капитального ремонта здания будет неисполнимо, поскольку полномочий и возможности по выполнению текущего и капитального ремонта учреждение не имеет. В Министерстве обороны Российской Федерации существует определенная система (процедура) проведения работ текущего, капитального и строительного характера и соответствующие уполномоченные на это органы. В соответствии с приказом МО РФ № 305 от 22 апреля 2013 года указанные полномочия возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. В частности, согласно пункту 60 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» план текущего, капитального ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ предназначено для контроля за исполнением контрактов и организацией коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания (пункт 13 Приказа). В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения плановых (весенних и осенних) осмотров. Таким образом требования прокурора к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику. Просит рассмотреть бело без участия своего представителя. 

Ответчик Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций, привлеченный на основании протокольного определения суда от 10 августа 2020 года в качестве соответчика по делу, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не прислал, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений относительно исковых требований суду не представил. 

Таким образом, суд, решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся сторон, приходит к выводу о том, что стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, ознакомившись с позицией ответчиков, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 ГК РФ относятся к неотъемлемым нематериальным благам, а также присуждение к исполнению обязанностей в натуре. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу ст. 3 ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасности объектов теплоснабжения. 

Частью 5 статьи 20 ФЗ № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствии я источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилам оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническим регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. 

В соответствии с п. 12 ст. 1, ст. 2 ФЗ от 31 мая 1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Судом установлено, что военной прокуратурой гарнизона Дровяная проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности в части проведения капитального ремонта здания пункта технического осмотра и ремонта войсковой части 48271. На территории военного городка №10 (Забайкальский край ЗАТО п. Горный войсковая часть 48271) расположено здание пункта технического осмотра и ремонта, 1968 года постройки сданное в эксплуатацию в тот же год, общей площадью 651,1 кв.м., за все время эксплуатации которого, ремонтные работы не проводились. 

В соответствии с техническим паспортом, котельная с инвентарным номером № 79, расположенная в военном городке № 10А п. Горный, 1964 года постройки, введенная в эксплуатацию в 1964 году общей площадью 600 кв.м. принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, находится на балансе филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны по Восточному военному округу (л.д.19-25).

Актом осмотра здания технического осмотра системы теплоснабжения № 9 от 19 сентября 2017 года установлено, что капитальный ремонт не проводился, здание котельной находится в удовлетворительном состоянии, при этом имеются признаки износа, в том числе коррозийного, и разрушений: разрушение покрытия окон, дверей, разрушение рулонного покрытия, разрушение цементной стяжки кровли в связи с длительной эксплуатацией, частичного разрушения обмуровки котла, топки, внутренней поверхности труб, разрушение кирпичной кладки топки котла, прогар труб, разрушение кладки, цементных швов дымовой трубы, ее недопустимое отклонение от вертикали, разрушение, высыхание изоляции кабеля, раскол корпуса распределительных коробок электрооборудования, силовых электрокабелей. Для безаварийной работы объекта в 2017-2018 году необходимо проведение ремонта внутренней кирпичной кладки топки котла, обмуровки котла, крыши котлов, ремонт и замену электрооборудования, капитального ремонта дымовой трубы, замены котлов (л.д. 25-32).

В соответствии с планом подготовки к отопительному периоду 2017-2018гг. ремонтные работы должны быть проведены не позднее 01 сентября 2017 года (л.д. 42, 43).

Из Перечня объектов теплового хозяйства, требующих проведения мероприятий капитального характера в 2018 году, в котельной № 79 запланировано: замена трубопроводов теплоснабжения, замена плит перекрытия каналов и лотков, гидроизоляция стыков плит перекрытия, замена насосного оборудования, электромонтажные работы, восстановление системы пожаротушения (44-48).

В то же время, при осмотре системы теплоснабжения (акт № 1 от 26 марта 2018 года) установлены признаки износа и разрушений, аналогичные отраженным в акте № 9 от 19 сентября 2017 года (л.д. 48-55).

Согласно ведомости дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка, а именно котельной № 79, а также в соответствии с планом подготовки к отопительному периоду 2018-2019гг., выявленные дефекты должны быть устранены в срок до 15 сентября 2018 года (л.д. 56-69).

При осмотре системы теплоснабжения (акт № 13 от 26 марта 2019 года) установлены признаки износа и разрушений, аналогичные отраженным в акте № 1 от 26 марта 2018 года (л.д. 74-88). Согласно дефектной ведомости, составленной на основании акта общего весеннего осмотра от 26 марта 2019 года № 13, мероприятия по устранению дефектов должны быть выполнены в срок не позднее 01 сентября 2019 года (л.д. 89-98).

В план текущего ремонта собственными силами объектов ТХ, ВКХ и КЖФ материалами, полученными по линии УЭС и ОКУ в 2019 году, утвержденный начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО и врио заместителя командующего войсками ВВО по материально-техническому обеспечению объект котельная № 79, расположенная по адресу: Забайкальский край, ЗАТО п. Горный не включен (л.д. 99-101).

При осмотре системы теплоснабжения (акт № 32 от 11 сентября 2019 года) установлены признаки износа и разрушений, аналогичные отраженным в акте № 13 от 26 марта 2019 года (л.д. 105-119). Согласно дефектной ведомости, составленной на основании акта общего весеннего осмотра от 11 сентября 2019 года № 32, мероприятия по устранению дефектов должны быть выполнены в срок не позднее 30 ноября 2019 года (л.д. 120-129).

На основании поручения врио военного прокурора гарнизона Дровяная от 06 августа 2019 года помощником военного прокурора гарнизона Дровяная совместно с начальником отделения № 964 отдела гостехнадзора (территориального) проведена проверка исполнения требований промышленной безопасности, установленных ФЗ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденными приказом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116. В ходе проведенной проверки установлено, что опасные производственные объекты (котельные №№ 55, 79, 138) эксплуатируются с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, установленных законодательством; эксплуатация опасных производственных объектов (котельных) с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности не гарантирует безаварийной работы котельного оборудования (технических устройств) и бесперебойной подачи тепловой энергии потребителям, а также является обстоятельством, создающим угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (л.д. 69-73).

По результатам проведенной проверки врио военного прокурора гарнизона Дровяная начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России по ВВО внесено представление об устранении нарушения закона, в котором он предлагает, в том числе, завершить необходимые ремонтные работы котельных в ходе подготовки к текущему отопительному сезону 2019-2020гг. (л.д. 130-132).

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру гарнизона Дровяная направлен ответ из которого следует, что вопрос текущего и капитального ремонта котельной № 79 не решен и находится на стадии согласования, необходимые заявочные планы в 2018-2019 годы сформированы и направлены в адрес управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа; при этом оформление заявок для технического освидетельствования устройств, приборов и оборудования в надзорные органы не целесообразно, по причине возможного демонтажа и замены данного оборудования в процессе выполнения работ капитального ремонта (л.д. 133-140).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что собственником здания котельной № 79 и ее тепловых сетей, расположенных на территории военного городка № 10А п. Горный-1, является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ.

Сведений о том, что здание котельной № 79 и ее тепловых сетей, расположенных на территории военного городка № 10А п. Горный-1 включено в утвержденный план капитального ремонта объектов Министерства обороны Российской Федерации, не представлено.

В соответствии с пунктом 71 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16 августа 2004 года (ред. 23 июля 2020 года), Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Поэтому в силу приведенных норм Министерство должно нести бремя содержания данного имущества.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе. 

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года № 2025 в Устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование. 

Согласно п. 1 вышеуказанного Положения, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций. Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства. Согласно п. 3.3. Положения № 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный. Пунктами 3.4 и 3.11 Положения № 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно уставу (изменения по приказу от 30 июля 2018 года № 2025) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 1168 недвижимое имущество, а именно котельная инв. 79, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и используется по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации. 

По настоящему исковому заявлению индивидуализировать граждан, чьи права нарушены, не представляется возможным. Указанное объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждаются актами осмотра указанной котельной и не опровергнуты представителями ответчиков.

Таким образом, ненадлежащее исполнение лицом, в чьем оперативном управлении находится собственность, принадлежащая Российской Федерации – ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, вытекающих из бремени содержания находящегося у него имущества, своих обязанностей по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию, выполнению функционально и технологически связанных действий по обеспечению и поддержанию надлежащего и эффективного функционирования указанной котельной, влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в жилых домах, отапливаемых указанной котельной, так и нарушение прав лиц, осуществляющих трудовые обязанности и несущих военную службу на объектах, отапливаемых данной котельной.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, объяснений сторон, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает что срок, в течение которого истец просит обязать ответчиков произвести названные в исковых требованиях работы является разумным, в связи с чем при изложенных обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных средств на 2020-2021 годы на текущий и капитальный ремонты котельной № 79 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № 10А п. Горный-2 Забайкальского края. 

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт котельной № 79 и ее тепловых сетей в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра и ведомостью дефектов от 11 сентября 2019 года; обязать в течение 12 месяцев о дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной № 79 и ее тепловых сетей в объеме, в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра и ведомостью дефектов от 11 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2020 года.