Дело № 2а-312/2025

УИД 09RS0004-01-2025-000211-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2025 года город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

при секретаре судебного заседания Ижаевой Л.Э.,

с участием старшего помощника прокурора Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Калабекова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхне-Маринского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации загонов для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхне-Маринского сельского поселения Карачаевского муниципального района о возложении обязанности оборудовать специальную территорию для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра собственников.

Административные исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Карачаевского района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории Верхне-Маринского сельского поселения загоны для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра, отсутствуют.

Таким образом, администрацией поселения не организован контроль за выпасом сельскохозяйственных животных, отловом и содержанием безнадзорных животных, что создает условия для проявления негативных последствий, связанных с неорганизованным выпасом животных (кража, столкновение с автотранспортом, неблагоприятное психологическое либо физическое воздействие на человека и т.д.).

Несоблюдение указанных требований создают предпосылки для оказания неблагоприятного физического, санитарного и психологического воздействия на население со стороны животных, а также способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий. 

Прокурором Карачаевского района в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушении закона.

Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Выявленные нарушения препятствуют достижению целей и выполнению задач в сфере обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Старший помощник прокурора Карачаевского района Калабеков И.С. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Верхне-Маринского сельского поселения в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил и не просил о рассмотрении иска в их отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Аналогичная норма закреплена н.п. 7.8. ст. 13.1 Закона Карачаево- Черкесской Республики от 25.10.2004 № ЗО-РЗ (ред. от 04.04.2022) «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими.

результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Домашний скот, который находится без присмотра вблизи отвода автомобильных дорог, в том числе федеральной автомобильной дороги «Черкесск-Домбай» приводит к дорожно-транспортным происшествиям, что влечёт причинение вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, и гибели людей.

При этом, как правило в случае дорожно-транспортного происшествия, причинившего вред здоровью граждан и порче имущества (автомобиля) идентифицировать кому из местных жителей принадлежало животное, которое послужило причиной аварии крайне затруднительно, в том числе по причине нежелания владельцев нести материальную и административную ответственность. Тем самым, животные пасущиеся без присмотра вблизи отвода автомобильных дорог несут потенциальную угрозу неопределенному кругу лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ отраженной в постановлении от 04.12.2023 № 5 5-П деятельность по обращению с животными без владельцев направлена в первую очередь на поддержание общественной безопасности как в смысле устранения возможной физической угрозы гражданам от таких животных, так и в смысле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что соотносимо со статьей 72 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации, которая включает в круг предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту прав и свобод, а также обеспечение общественной безопасности. То обстоятельство, что в число целей деятельности по обращению с животными без владельцев входит, помимо прочего, и возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), служит учету прав и законных интересов владельцев животных и не меняет природу данной деятельности как деятельности в сфере общественной безопасности.

Установленный в Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» механизм осуществления органами публичной власти деятельности в области обращения с животными без владельцев, содержит конкретные меры, направленные прежде всего на обеспечение общественной безопасности и на формирование в обществе ответственного отношения к животным.

В данной сфере правового регулирования в республике принят Закон Карачаево-Черкесской Республики от 07.07.2014 № 45-РЗ «О порядке выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных на территории Карачаево-Черкесской Республики» (далее Закон №45-РЗ),

которым собственникам (владельцам) животных запрещается: выпас животных в общественных местах (на клумбах, стадионах, в местах погребений и др.), на особо охраняемых природных территориях, в границах прибрежных защитных полос и полосы отвода автомобильной дороги (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством); выпас животных без присмотра; прогон животных через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; несанкционированный и неорганизованный выпас скота собственниками (владельцами) животных на территории Карачаево- Черкесской Республики, (ч. 2 ст. 5).

В случае нарушения вышеуказанного закона собственник привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» (Закон КЧР № 40-РЗ).

Нормами ст.4 Закон №45-РЗ установлено, что поголовье животных должно быть организовано его собственниками (владельцами) в стада для выпаса с назначением ответственного лица (пастуха). В случае невозможности организации выпаса животных в стаде, собственники (владельцы) обязаны обеспечить стойловое содержание животных.

Выпас животных организованными стадами осуществляется на огороженных территориях либо на неогороженных территориях (пастбищах) под надзором собственников (владельцев) животных, либо ответственного лица (пастуха).

Прогон животных до мест сбора в стада осуществляется собственниками (владельцами), до мест выпаса ответственными лицами (пастухами) по строго отведенной администрацией муниципального образования территории в соответствии с определенным планом прогона животных, с указанием улиц, по которым прогон разрешен.

При определении маршрута прогона администрация муниципального образования обязана обратиться к владельцам дорог с предложением об установлении соответствующих дорожных знаков.

Прогон и выпас животных проводится только после осуществления всего комплекса ветеринарно-профилактических и зоотехнических мероприятий с обязательным согласованием маршрутов прогона и мест выпаса с уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево- Черкесской Республики в области ветеринарии.

За негативные последствия, связанные с неорганизованным выпасом животных (кража, столкновение с автотранспортом, неблагоприятное психологическое либо физическое воздействие на человека и т.д.), персональную ответственность несет его собственник (владелец).

Администрации муниципальных образований имеют право нанимать объездчика в пределах сметы расходов органов местного самоуправления, в целях выявления нарушений норм настоящего Закона по выпасу и прогону сельскохозяйственных животных.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Верхне- Маринского сельского поселения загоны для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра, отсутствуют.

Таким образом, администрацией поселения не организован контроль за выпасом сельскохозяйственных животных, отловом и содержанием безнадзорных животных, что создает условия для проявления негативных последствий, связанных с неорганизованным выпасом животных (кража, столкновение с автотранспортом, неблагоприятное психологическое либо физическое воздействие на человека и т.д.).

Несоблюдение указанных требований создают предпосылки для оказания неблагоприятного физического, санитарного и психологического воздействия на население со стороны животных, а также способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий.

25.04.2024 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о порядке выпаса, содержания и прогона, сельскохозяйственных животных, птицы и скота на территории сельского поселения (далее - Правила), правила приняты в соответствии с требованиями Закона КЧР от 07.07.2014 N 45-РЗ "О порядке выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных на территории Карачаево-Черкесской Республики" в адрес главы СП было внесено представление об устранении выявленных нарушении закона.

Представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Выявленные нарушения препятствуют достижению целей и выполнению задач в сфере обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Кроме того, бездействие муниципальных образований Карачаевского муниципального района по непринятию мер по организации на территории сельских поселений загонов для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра напрямую затрагивает права и законные интересы граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Выявленные факты несоблюдения требований действующего законодательства создают опасность жизни и здоровью граждан, что недопустимо.

В данном случае нарушены интересы потенциально неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения требований федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что предложенный административным истцом срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхне-Маринского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации загонов для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верхне-Маринского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации загонов для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра, незаконным. 

Обязать администрацию Верхне-Маринского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории Верхне-Маринского сельского поселения загон для временного содержания сельскохозяйственных животных, пасущихся без присмотра, и сообщить об исполнении решения суда в Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики и прокуратуру Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья 

Карачаевского районного суда КЧР Ш.И.Батчаев