Дело №2а-730/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г.Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Желдаковой В.П.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.11.2014 года, № 23АА4143600,

представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре: Варелджан В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Туапсинского городского поселения о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа мотивировав свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 544 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе участка № Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 16.05.2015 г. 

Земельный участок сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости с установленными границами.

Также истцом используется свободный участок, из земель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, прилегающий к принадлежащему ему на праве собственности участку.

Общая площадь участка, находящегося в его фактическом пользовании составляет 843 кв.м.

Считает, что вправе увеличить площадь принадлежащего ему участка путем перераспределения земель. В связи с чем, подготовлена схема расположения земельного участка площадью 843 кв.м, на кадастровом плане территории. Данная схемы была представлена в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о ее утверждении.

На заявление представлен ответ от 01.06.2017 г. об отказе в удовлетворении заявления, так как площадь перераспределяемого земельного участка составляет 299 кв.м.

Ответ мотивирован пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок.

Полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает его права, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске. Также пояснил, что перераспределение участка истцу необходимо для его благоустройства. Указал, что площадь перераспределяемого земельного участка составляет именно 299 кв.м., в случае увеличения площади перераспределяемого земельного участка могут быть затронуты права собственников смежных земельных участков.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Считает отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района законным и обоснованным, так как согласно пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Также указала, что подпорная стена силами администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не возводилась. Пояснила, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не предпринимались меры по формированию самостоятельного земельного участка, площадью 300 м.кв.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года, суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора - заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

П.16 ст.11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Не смотря на то?что в п.16 ст.11.10 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, субъекты Российской Федерации до 1 января 2020 г. наделяются правом принимать решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законами данных субъектов Российской Федерации, которые должны быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (п. 29, 32 ст. 34 Закона N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ст.40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п.16 ст.11.10 ЗК РФ, по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

4) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году;

5) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при. которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

6) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением, установленных федеральным законом случаев;

7) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

8) сведения в государственном кадастре недвижимости об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

9) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

10) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

11) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков.

Из анализа норм ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения земельного участка органом власти еще не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования. 

Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, если не имеется оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ или ст.40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ, при этом, судом таких оснований не установлено.

В этой связи, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Туапсинского городского поселения в утверждении заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в ответе от 01.06.2017 г.№956/17-12/02 не имеется.

Таким образом, ни одно из перечисленных оснований администрация Туапсинского городского поселения не указала в обжалуемом административным истцом решении от 01.06.2017 г. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 544 кв.м., с кадастровым номером 23:51:0201001:1164, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе участка № Г, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 16.05.2015 г. 

В целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего ФИО3 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:1164 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФИО3 обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив при этом схему расположения земельного участка площадью 843 кв.м.

Представленная административным истцом с указанным заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762. 

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На заявление представлен ответ от 01.06.2017 г. об отказе в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка со ссылкой на п.п.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, регулирующий порядок отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что площадь перераспределяемого земельного участка составляет 299 кв.м.

В судебном заседании представитель административного ответчика не предоставил доказательств о формировании испрашиваемого земельного участка как самостоятельного со стороны администрации Туапсинского городского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности обжалуемого ФИО3 ответа исполняющего обязанности главы администрации Туапсинского городского поселения, так как данный ответ предусматривает основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о чем административный истец не обращался к администрации Туапсинского городского поселения.

Таким образом, судом установлено, что действия органа местного самоуправления - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 843 кв.м,, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:1164 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в уведомлении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 01.06.2017 года №, являются незаконными, в связи с чем, требования ФИО3 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 843 кв.м,, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, изложенным в уведомлении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 01.06.2017 года №

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО3 обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района утвердить в установленном законом порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 843 кв.м,, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представленную в администрацию Туапсинского городского поселения ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова