УИД 74RS0001-01-2024-002576-05

№ 2а-3014/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 сентября 2024 года

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Калашникова К.А., 

при секретаре Носовой Е.А.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий и решений, возложении обязанности, 

установил:

Административный истец обратился в суд с названным заявлением к административным ответчикам и просит, находя свои права и интересы нарушенными, признать незаконными действия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, выразившиеся в акте проверки от 26.02.2024 № 1, в связи с указанием в этом документе не соответствующих действительности (ложных) утверждений об осуществлении им политической деятельности и нахождении административного истца под иностранным влиянием.

Административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2024 об отказе в исключении его из реестра иностранных агентов, возложить на Министерство юстиции Российской Федерации обязанность исключить его из реестра иностранных агентов.

Заявленные требования обоснованы следующим. Административный истец 29.09.2021 принудительно включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Он же 09.01.2024 обратился к административному ответчику с заявлением об исключении его из реестра иностранных агентов. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области проведена внеплановая проверка.

В акте проверки содержится необоснованный вывод о том, что административный истец является членом Совета Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос», осуществляющего политическую деятельность и являющегося иностранным агентом, участвует в политической деятельности, находясь под иностранным влиянием. 

Уведомлением Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2024 административному истцу сообщено о принятом 26.02.2024 отказе в исключении его из реестра иностранных агентов.

Обжалуемые решения и действия приняты с нарушением требований действующего законодательства, поскольку не содержат обоснования и доказательств иностранного влияния конкретного иностранного государства или группы государств, оказываемого на административного истца. Приравнивание участия в деятельности российского общественного объединения, признанного иностранным агентом, к нахождению под иностранным влиянием противоречит положениям Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ. Материалы проверки не содержат доказательств нахождения административного истца под иностранным влиянием, участия в политической деятельности административный истец не осуществлял, членом Совета указанного выше общественного объединения он не является. 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных отзывах Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, а также Министерства юстиции Российской Федерации.

Заинтересованные лица главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО3, а также представитель УФСБ России по Челябинской области в суд не явились, извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29.09.2021 № 1103-р включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Также установлено, что ФИО1 09.01.2024 обратился в Министерство юстиции Российской Федерации с заявлением об исключении его из реестра иностранных агентов, поскольку он в течение года, предшествующего дню подачи заявления, не получал от иностранных источников денежные средства и (или) иное имущество, организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах, а также не осуществлял вид деятельности, установленный статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ.

Указанное заявление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.01.2024.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области от 01.02.2024 № 127-р в отношении административного истца проведена внеплановая проверка.

Результаты проверки оформлены актом от 26.02.2024 № 1, в котором содержатся сведения о выявленных фактах осуществления ФИО1 политической деятельности, посредством его нахождения и участия в руководящем составе (член Совета) Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос», включенного 18.08.2021 в реестр иностранных агентов, осуществляющего мониторинг соблюдения избирательных прав в период подготовки и проведения избирательных кампаний, внесение предложений по изменению действующего законодательства, регламентирующего избирательный процесс. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 2 указанного закона под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Иностранными источниками признаются: 

1) иностранные государства;

2) органы публичной власти иностранных государств;

3) международные и иностранные организации;

4) иностранные граждане;

5) лица без гражданства;

6) иностранные структуры без образования юридического лица;

7) лица, уполномоченные источниками, указанными в вышеназванных пунктах 1-6;

8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1-7 данной части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства;

10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1-9 данной части (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ).

Под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные данной статьей (часть 1 статьи 4). 

В силу части 2 той же статьи под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в приведенных выше пунктах 1-5;

7) финансирование деятельности, указанной в приведенных выше пунктах 1-6.

В целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

В силу статьи 8 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ основанием для исключения иностранного агента из реестра является, в том числе решение уполномоченного органа, принятое в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной по основанию, предусмотренному частью 2 данной статьи, установлено, что иностранный агент в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этого агента из реестра, не получал от иностранных источников денежные средства и (или) иное имущество, организационно-методическую, научно-техническую помощь, помощь в иных формах и (или) не осуществлял вид деятельности, установленный статьей 4 данного Федерального закона.

При этом, на основании части 5 этой же статьи решение об отказе в исключении иностранного агента из реестра принимается уполномоченным органом в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной по основанию, предусмотренному частью 4 этой статьи, установлено, что иностранный агент представил недостоверные сведения о прекращении осуществления вида деятельности, установленного статьей 4 данного Федерального закона, и (или) прекращении получения от иностранных источников денежных средств, иного имущества, организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что для принятия отрицательного решения об исключении иностранного агента из реестра достаточно одного лишь факта предоставления таким лицом недостоверных сведений, касающихся прекращения им соответствующей деятельности, или факта прекращения получения им от иностранных источников соответствующей помощи, или предоставления таких недостоверных сведений в совокупности.

Суд находит обоснованными выводы проведенной административными ответчиками проверки по заявлению ФИО1 об осуществлении им политической деятельности, посредством его нахождения и участия в руководящем составе Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» (член Совета), включенного в реестр иностранных агентов, осуществляющего мониторинг соблюдения избирательных прав в период подготовки и проведения избирательных кампаний, внесение предложений по изменению действующего законодательства, регламентирующего избирательный процесс. 

В рассматриваемом случае иностранным источником, оказывающим воздействие (влияние) на ФИО1 является в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ находящееся в силу наличия статуса иностранного агента под иностранным влиянием Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос».

При этом, суд обращает внимание, что указанная ФИО1 правовая позиция о невозможности отождествления его деятельности с деятельностью общественного движения, признанного иностранным агентом, является ошибочной, поскольку деятельность такого движения как раз и осуществляется участниками данного объединения граждан.

Более того, само по себе общественное движение с учетом его формы не может существовать без деятельности поддерживаемых заявленные цели его участников, оказывая на них свое влияние (воздействие). 

Обратное противоречило бы самой сути такой организационно-правовой формы общественного объединения как общественное движение, которым является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Представленные административными ответчиками в административное дело материалы проверки полностью подтверждают обоснованность и правомерность принятого ими оспариваемого ФИО1 решения. 

Суд, каких-либо правовых оснований для признания недопустимым доказательством составленной сотрудником Министерства юстиции Российской Федерации ФИО4 справки в отношении административного истца не усматривает.

Указанная справка от 05.03.2024, как и оспариваемый акт проверки от 26.02.2024 составлены, в том числе на основе общедоступных сведений, размещенных и находящихся на момент их составления в открытом доступе неограниченного круга лиц.

Сам по себе факт ограничения в сети Интернет доступа к информации Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» на момент рассмотрения административного спора не свидетельствует о подложности отраженных в справке снимков экрана, произведенных во время проведения такой проверки.

Каких-либо нарушений, касающихся процедуры проведения административными ответчиками проверки в отношении административного истца, суд не усматривает. 

Результаты проверки содержат конкретные факты, свидетельствующие об осуществлении ФИО1 политической деятельности, посредством его нахождения и участия в руководящем составе Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» (член Совета), включенного в реестр иностранных агентов, а также свидетельствующие о нахождении административного истца под иностранным влиянием с указанием конкретного (приведенного выше) иностранного источника.

Административным истцом каких-либо мер, направленных на исключение или прекращение размещения информации о нем как об участнике и одном из руководителей Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» не предпринималось. 

Таким образом, судом подтвержден установленный административными ответчиками факт предоставления ФИО1 административному ответчику недостоверных сведений относительно прекращения осуществления им политической деятельности, а также отсутствия его нахождения под иностранным влиянием, что в силу приведенного выше закона является основанием для отказа в исключении его из реестра.

При этом, одновременное нахождение административного истца в различных реестрах, предусмотренных Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ, не имеет юридического значения по рассматриваемым требованиям в рамках данного административного дела, в связи с чем заявленное административным истцом ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации удовлетворению не подлежит. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий и решений, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий К.А. Калашников

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2024.

Судья