Дело № 12-69/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

рассмотрев жалобу Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.10.2018 года, которым Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.10.2018 года юридическое лицо- Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительного сбора, не выполнены требования исполнительного документа, а именно: обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить как незаконное, необоснованное, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Начальник МОСП сделал неоснованный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Не соблюдены нормы п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме, события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. Наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения не установлено. Не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер. Какие конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством, не приведены. Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.06.2016 ************ в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В 2014-2015 году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Ульяновский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. Объявленные в январе 2016 года торги на приобретение на территории р.п. Ишеевка Ульяновского района однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися из-за отсутствия подданных заявок. По итогам проведенных аукционов в июне 2016 года заключен государственный контракт № 232 от 06.07.2016 с ООО «Энергосервис» на приобретение 17 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Ульяновский район». По итогам проведенных аукционов в апреле 2017 года заключен государственный контракт ************ от 19.04.2017 с ООО «Энергосервис» на приобретение 10 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Ульяновский район». После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Т.Д.А. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. и председателю Правительства Ульяновской области С.А.А. (от 05.10.2015 ************, от 16.02.2016 ************, от 05.04.2016 ************, от 13.04.2016 ************, от 30.09.2016 ************, от 15.05.2017 ************, от 30.08.2017 ************, ОТ 26.05.2017 ************, от 30.08.2017 ************ о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 № 257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года № 37/412-П». Данное распоряжение Правительства Ульяновской области позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатные квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов. Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (вместе с «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»). Т.Д.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 (четырех тысяч) рублей с приложением соответствующих документов. Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ************, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. В данном решении суда приведены и проанализированы доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, и сделан вывод об отсутствии вины Министерства, поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета Ульяновской области. Исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете. Министерство не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета. Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. При вынесении постановления о назначении административного наказания оставлены без внимания вышеприведенные обстоятельства, то, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора более чем за месяц до вынесения постановления вследствие виновности в неисполнении в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, чем нарушены положения ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или Законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 с. 17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства отсутствует. Просит признать незаконным и отменить постановление от 15.10.2018 года заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству ************-ИП.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.10.2018 года юридическое лицо -Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.105 Закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст.112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, приведенные статьи Закона «Об исполнительном производстве» также предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Из представленных материалов следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12.09.2017 года, вступившим в законную силу 07.12.2017 года, удовлетворены исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах Т.Д.А., на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Т.Д.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании исполнительного листа 18.01.2018 года было возбуждено исполнительное производство ************-ИП.

Постановлением от 30.01.2018 года с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением от 16.07.2018 года был установлен срок исполнения до 01.10.2018 года, направлено требование об исполнении решения суда в указанный срок.

02.10.2018 года составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено, требования имущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не выполнены.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05.03.2018 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ************-ИП, в связи с тем, что Министерство не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда, не заключив государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. 

Вместе тем, данные о включении в бюджет Ульяновской области расходов на обеспечение жильем Т.Д.А. на 2018 финансовый год отсутствуют. Согласно представленным Министерством материалам изменения в бюджетную роспись на 2018 финансовый год в связи с необходимостью выделения квартир для детей-сирот не вносились.

С момента вынесения решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05.03.2018 года до момента привлечения Министерства к административной ответственности (15.10.2018 года) прошел значительный промежуток времени, в течении которого никакие меры к исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, должником фактически не принимались.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя в течение более года, не установлено и заявителем не приведено.

Вопреки доводам жалобы судебные приставы-исполнители не наделены полномочиями определения конкретных мер, которые могли быть объективно приняты Министерством для исполнения в установленный срок решения суда, поскольку именно судом определена конкретная и не предусматривающая дополнительных разъяснений для исполнения обязанность Министерства: обеспечить Т.Д.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание Министерству назначено в минимальном размере, в соответствии с требованиями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, иных данных о юридическом лице. Оснований для признания правонарушения малозначительным либо освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Нарушений норм законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. Постановление является законным и обоснованным. 

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ************-АП о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 15.10.2018 года, вынесенное заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о привлечении его к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: Э.Р. Касымова