производство №

УИД 67RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года

Промышленный районный суд 

<

адрес>

В составе:

Председательствующего судьи Ермаковой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» об оспаривании приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» об оспаривании приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, в обоснование иска, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работает в некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>». С ДД.ММ.ГГГГ должности начальника отдела по регулированию контрактной системы. ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее вынесен приказ № «Об отстранении работника от работы». Из данного приказа следует, что с ДД.ММ.ГГГГ у истца приостановлено действие специального права путем отзыва полномочий на совершение действий на ЭТИ, ЕИС (ЭТ - электронная торговая площадка, ЕИС - единая информационная система, сайт госзакупок): на время отстранения продолжать работу согласно должностной инструкции главного специалиста отдела без права совершения действий на ЭТИ, ЕИС; в срок не позднее 2-х месяцев с момента отстранения подтвердить соответствие необходимой квалификации и соответствие требованиям должностных обязанностей начальника отдела путём прохождения аттестации; на период отстранения установлена оплата труда в размере должностного оклада главного специалиста без применения стимулирующих выплат. Причиной издания приказа является угроза срыва сроков выполнения краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта в 2025 году. Также указывает, что приказ не содержит конкретные факты и описание причин угрозы срыва сроков выполнения краткосрочного плана, никаких иных документов, ее отстранения от работы и подтверждающих ее несоответствие занимаемой должности, предоставлено не было. В п.1 приказа не указаны реквизиты документа, на основании которого приостановлено специальное право, и что работодатель подразумевает под специальным правом. Документально не установлено, что должность начальника отдела требует наличие специального права. В п.2 приказа не указаны реквизиты документа, в котором работодатель информирует о том, что в настоящее время отсутствует возможность перевода на другую должность. Пункты 2.1, 2.3 приказа о продолжении работы с выполнением обязанностей согласно должностной инструкции главного специалиста без права совершения действий на ЭТП, ЕИС лишают ее возможности трудиться и получать заработную плату, соответствующую занимаемой должности начальника отдела. В соответствии с должностными обязанностями начальника отдела основная деятельность связана с проведением закупок на электронной площадке и работа на сайте госзакупок ЕИС. Вход в личный кабинет и работа на электронных площадках осуществляется посредством ЭЦП (электронной цифровой подписи). По состоянию на дату отстранения от работы ДД.ММ.ГГГГ срок действия ЭЦП не истек, ЭЦП не отозвана и не приостановлена уполномоченным органом, выдавшем её АО «Аналитический центр». Также истец, указывает, что ей не разъяснены основания и причина отзыва полномочий на совершение действий на ЭТП, ЕИС. Не предоставлены для ознакомления положение, локальный нормативный акт, регламентирующий порядок проведения аттестации, с указанием отнесения лица, занимающего должность начальника отдела по регулированию контрактной системы подлежащим аттестации. Стаж трудовой деятельности истца в Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» составляет 10 лет, при этом за время трудовой деятельности она неоднократно награждена почетными грамотами за безупречный и добросовестный труд. Меры дисциплинарного взыскания ранее к ней применялись.

Просит суд признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении работника от работы», вынесенный ответчиком, в отношении нее незаконным; взыскать с ответчика в ее пользу разницу в заработке в размере 19 624 руб. 32 коп. за все время выполнения нижеоплачиваемой работы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать в счет возмещения морального вреда 50 000 руб.

Протокольным определением Промышленного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» ФИО3 в судебном заседании требования иска не признала, поддержала представленный письменный отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя регионального оператора поступила служебная записка начальника отдела по регулированию контрактной системы ФИО1 с просьбой определить источник финансирования для осуществления закупки по отбору подрядной организации на проведение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы (утв. распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм) с выполнением работ в 2025 году. Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы, утвержденный распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, в приложении 1 содержит информацию о стоимости капитального ремонта и об источниках его финансирования. Дополнительного определения источника финансирования не требуется. Утверждение краткосрочных планов относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 168 ЖК РФ). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> внесено в отношении некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» представление об устранении нарушений жилищного законодательства при осуществлении закупочных процедур на привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>. Указанное представление внесено на основании показателей низкого контрактования видов работ, запланированных к исполнению в 2025 году, что создает угрозу срыва исполнения краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы и является недопустимым. Руководством регионального оператора было принято решение о приостановлении действия специального права у начальника отдела по регулированию контрактной системы ФИО1 и отстранения ее от работы на два месяца. Неисполнение начальником отдела по регулированию контрактной системы ФИО1 обязанностей по организации и проведению закупок на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов привело к низкому контрактованию запланированных работ, что создало угрозу неисполнения краткосрочного плана в 2025 году. В целях недопущения срыва исполнения краткосрочного плана в 2025 году Приказом некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках проведения конкурсных процедур», обязанности отдела по регулированию контрактной системы, которые исполняла ФИО1, были перераспределены между персоналом других отделов. Персонал был назначен к исполнению несвойственных ему функций и отвлечен от своей работы. Непосредственный руководитель неоднократно выдвигал требования по началу и ускорению работ, что было проигнорировано, мер со стороны ФИО1, как руководителя и вверенного ей персонала, предпринято не было. Сокрытием своего халатного отношения к должностным обязанностям послужила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ с требованием представить информацию об источнике финансирования для осуществления закупки по отбору подрядной организации на проведение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов в противоречие принятым в 

<

адрес> нормативно-правовым актам, таким как: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>», Распоряжение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- р/адм «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы, Постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, а также порядке учета результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, при подготовке и утверждении такой программы или внесении в нее изменений». Данная служебная записка послужила основанием издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении ФИО1 на период до подтверждения ее компетенции. Вместе с тем, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении результатов аттестации, соответственно в соответствии с п. 3 данного приказа о допуске ФИО1 к работе в качестве начальника отдела по регулированию контрактной системы возврате специального права, приказ № об отстранении сотрудника от работы прекратил свое действие и является не действующим. Таким образом, Региональный оператор выполнил требования, установленные ст. 76 ТК РФ, отстранив от работы работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. Обратила внимание, в нормативных правовых актах Российской Федерации не закреплено определение специального права. Специальное право можно определить, как право лица осуществлять определенную деятельность исходя из анализа действующего законодательства. Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наличие специального права, в виде полномочий по осуществлению действий со стороны заказчика (регионального оператора) подтверждается наличием электронной подписи, выданной по заявлению регионального оператора и регистрацией как представителя регионального оператора на электронных торговых площадках. Данный вид специального права напрямую вытекает из должностной инструкции сотрудника, иные сотрудники регионального оператора не обладают соответствующими правами. ФИО1 в настоящее время допущена к работе в качестве начальника отдела по регулированию контрактной системы со специальным правом совершения действий от имени Регионального оператора на ЭТП, ЕИС. Таким образом, с учетом того, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ является недействующим, ФИО1 восстановлена в должности, во время отстранения от должности находилась на больничном, с расчетом суммы выплаты исходя из среднего заработка за последние 2 года, просила в иске отказать.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственной инспекции труда в 

<

адрес> в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Судом установлено, что на основании приказа генерального директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, истец принята на работу в Некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» на должность экономиста финансово-расчетного отдела с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

На основании приказа генерального директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного специалиста отдела по регулированию контрактной системы (л.д. 27).

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника отдела по регулированию контрактной системы (л.д. 29).

Приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об отделе по регулированию контрактной системы (далее – Положение) (л.д. 31-33).

Согласно п. 1.1. Положения отдел по регулированию контрактной системы является структурным подразделением некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (далее - Региональный оператор).

Общее руководство деятельностью отдела по регулированию контрактной системы осуществляет заместитель генерального директора Регионального оператора (п. 1.2. Положения).

Непосредственное руководство деятельностью отдела возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность приказом генерального-директора (п. 1.3. Положения).

Согласно п. 1.4. Положения в своей деятельности отдел по регулированию контрактной системы руководствуется: Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти; областными законами и иными правовыми актами 

<

адрес>; Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным, оператором, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением об утверждений правил размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,, утвержденного. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ; другими нормативными и методическими документами, руководящими материалами, необходимыми, для работы отдела; Уставом Регионального оператора; настоящим Положением и другими нормативными актами Регионального оператора.

Основными задачами отдела по регулированию контрактной системы, в том числе, является: 

- участие в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительных отборов подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций (п. 2.1. Положения); 

- организация и проведение закупок (торгов) в виде электронных аукционов в целях заключения с подрядными организациями договоров об оказании услуг и (или) выполнения работ в рамках исполнения, краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством 

<

адрес> (п. 2.2. Положения); 

- организация и проведение закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций Регионального оператора путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 2.3. Положения);

- организация и проведение конкурсов по отбору российских кредитных организаций (при необходимости) для открытия счетов Региональным оператором, конкурсов по размещению временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее конкурсы) (п. 2.4. Положения).

Для реализации поставленных задач отдел по регулированию контрактной системы осуществляет, в том числе, следующие функции:

- согласование с собственниками помещений многоквартирных домов и органами местного самоуправления предложений о проведении капитального ремонта (п. 3.1. Положения); 

- подготавливает собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта (3.1.1. Положения);

- взаимодействует с органом по ведению реестра квалифицированных, подрядных организаций (далее орган по ведению РКП) - Департаментом Смоленской облаете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (п. 3.2.1. Положения);

- подготавливает извещения, документацию для опубликования на сайте ОА «Единая электронная торговая площадка» и сайте органа по ведению РКП (п. 3.2.2. Положения);

- организует и проводит закупки на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (п. 3.3. Положения);

- организует и проводит закупки для осуществления хозяйственных функций регионального оператора (п. 3.4. Положения);

- проведение конкурсов по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов Регионального оператора, конкурсов на право размещения временно свободных средств Регионального фонда на вкладах (депозитах) российских кредитных организаций (п. 3.5. Положения).

Приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена должностная инструкция начальника отдела по регулированию контрактной системы (далее – Инструкция) (л.д. 34-36).

Инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность лица, назначаемого на должность начальника отдела по регулированию контрактной системы некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской-области» (далее – Региональный оператор) (п. 1.1. Инструкции).

Согласно п. 1.2. Инструкции начальник отдела по регулированию контрактной системы относится к категории руководителей, назначается на должность и освобождается от должности приказом генерального директора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Начальник отдела по регулированию контрактной системы подчиняется непосредственно заместителю генерального директора Регионального оператора (п. 1.3. Инструкции).

В период временного отсутствия начальника отдела по регулированию контрактной системы ею обязанности возлагаются на главного специалиста отдела по регулированию контрактной системы, назначенного в установленном порядке, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него в связи с замещением (п. 1.5 Инструкции).

Согласно п. 2.2. Инструкции начальник отдела по регулированию контрактной системы должен обладать следующими навыками:

- практического применения нормативных правовых актов;

- правила работы со служебными документами;

- эффективной организации своей работы и работ отдела в целом;

- владения компьютером и оргтехникой и использования необходимого программного обеспечения;

- умением не допускать личностных конфликтов во взаимоотношениях с коллегами.

Согласно п. 2.3. Инструкции начальник отдела по регулированию контрактной системы должен знать:

- постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих и других органов, касающиеся деятельности отдела;

- основы делопроизводства;

- основы документоведения;

- современные стандартные требования к отчетности;

- технологии обработки информации с использованием вычислительной техники;

- правила и нормы охраны труда;

- квалификационные требования к персоналу, осуществляющему деятельность по организации и проведению закупок (торгов) в виде электронных аукционов;

- методы внутреннего контроля, сбора информации, ее анализа и оценки.

Согласно п. 5.1. Инструкции в своей деятельности начальник отдела по регулированию контрактной системы взаимодействует:

- со структурными подразделениями (отделами) Регионального оператора по вопросам получения необходимой информации и подготовки документов;

- со сторонними организациями и органами исполнительной власти - в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1. Инструкции начальник отдела по регулированию контрактной системы несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации, за:

- неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящем должностной инструкцией (п. 6.1.1. Инструкции);

- неисполнение Положения о персонале и трудовой дисциплине, приказов и распоряжений генерального директора, иных локальных нормативных актов Регионального оператора (п. 6.1.2. Инструкции);

- необеспечение сохранности вверенных ему документов, информации, разглашение конфиденциальных сведений (п. 6.1.3. Инструкции);

- за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения (п. 6.1.4. Инструкции);

- причинение своими действиями или бездействием, материального ущерба Региональному оператору (п. 6.1.5. Инструкции).

Протоколом №-ОСУ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о персонале и трудовой дисциплине в некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (правила внутреннего трудового распорядка Регионального оператора) (далее – Положение о персонале и трудовой дисциплине).

Согласно п. 1.1. Положения о персонале и трудовой дисциплине в некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес> (далее - Положение о персонале и трудовой дисциплине) разработано в соответствии с ТК РФ, с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации, а также Уставом некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>».

Положение определяет порядок и условия труда и отдыха, устанавливает основные обязанности работников некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (далее - Региональный оператор) (п. 1.2. Положения о персонале и трудовой дисциплине).

Вопросы, связанные с применением Положения, решаются Генеральным директором Регионального оператора и общим собранием учредителей Регионального оператора в пределах их компетенции (п. 1.3. Положения о персонале и трудовой дисциплине).

Согласно п. 3.1.1. Положения о персонале и трудовой дисциплине работники обязаны работать честно и добросовестно, соблюдать дисциплину труда. Своевременно и точно исполнять приказы и распоряжения Генерального директора Регионального оператора и руководителей соответствующих подразделений Регионального оператора, использовать рабочее время для эффективного труда, воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности.

Согласно п. 3.1.2 Положения о персонале и трудовой дисциплине систематически работники обязаны повышать свою профессиональную квалификацию.

Работники Регионального оператора имеют право совмещать работу по профессии и должностям (ст.151 ТК РФ) по приказу Генерального директора Регионального оператора (п. 3.2. Положения о персонале и трудовой дисциплине).

ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя регионального оператора от истца поступила служебная записка с просьбой определить источник финансирования для осуществления закупки по отбору подрядной организации на проведение работ по обследованию технического состояния многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы (утв. распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм) с выполнением работ в 2025 году (л.д. 9).

Сторона ответчика в судебном заседания возражая против удовлетворения исковых требований пояснила, что краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес> на 2014-2055 годы, на 2023-2025 годы, утвержденный распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, в приложении 1 содержит информацию о стоимости капитального ремонта и об источниках его финансирования. Дополнительного определения источника финансирования не требуется.

Приказом и.п. генерального директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с угрозой срыва сроков выполнения краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 

<

адрес>, на 2014-2055 годы на 2023- 2025 годы, с плановым периодом проведения капитального ремонта в 2025 году, некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (далее - Региональный оператор), с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие специального права у начальника отдела по регулированию контрактной системы Регионального оператора ФИО1 путем отзыва полномочий на совершение действий на ЭТП, БИС от лица представителя Регионального оператора (л.д. 8).

Согласно акта об отказе работника от ознакомления под подпись с приказом от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела по регулированию контрактной системы ФИО1 находясь на своем рабочем месте, отказалась ознакомиться под подпись с приказом некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении работника от работы». С данного приказа ФИО1 была снята ксерокопия и оставлена себе. Далее ФИО1 ушла с работы, сказав, что уходит на больничный лист.

В целях недопущения срыва исполнения краткосрочного плана в 2025 году приказом некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках проведения конкурсных процедур», обязанности отдела по регулированию контрактной системы, которые исполняла ФИО1 были перераспределены между персоналом других отделов. 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес>, с заявлением о нарушении работодателем её трудовых прав.

Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> по результатам проверки нарушения работодателем трудовых прав истца, НК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

данные изъяты> о недопустимости нарушения обязательных требований в части принятия мер по отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и возмещения истцу не полученного заработка в связи с незаконным отстранением от работы, а также в части соблюдения обязательных требований, предусмотренных ст. 60.2 ТК РФ, а именно оформлять совмещение профессий (должностей) приказом работодателя.

Во исполнение пункта 2.2 приказа некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (далее - Региональный оператор) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении работника от работы», а также в целях подтверждения соответствия занимаемой должности работника Регионального оператора, некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>, издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аттестации ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 в кабинете генерального директора начальника отдела по регулированию контрактной системы Регионального оператора ФИО1 на соответствие необходимой квалификации и соответствие требованиям должностной инструкции начальника отдела по регулированию контрактной системы. С вышеуказанным приказом, истец ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Из характеристики работодателя от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 следует, что ее общий стаж работы составляет 25 лет 5 месяцев; в организации - 10 лет 2 месяца; в должности начальника отдела по регулированию контрактной системы - 5 лет 1 месяц. Профессиональная деятельность заключается в осуществлении, контроле и управлении процедур закупок для обеспечения деятельности Регионального оператора: согласование с собственниками помещений многоквартирных домов и органами местного самоуправления предложений о проведении капитального ремонта; предварительный отбор. Реестр квалифицированных подрядных организаций; организация и проведение закупок на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов; организация и проведение закупок для осуществления хозяйственных функций Регионального оператора; проведение конкурсов по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов Регионального оператора, конкурсов на право размещения временно свободных средств Регионального Фонда на вкладах (депозитах) российских кредитных организаций. Награждена почетными грамотами Регионального оператора в 2016, 2017, 2018 и 2024 годах за добросовестный труд и высокие показатели в работе. Обладает определенными навыками в работе, использует их как исполнитель, организационные способности на среднем уровне, организация работ и контроль за вверенным персоналом, направленные на достижение показателей Регионального оператора требует расширения компетенций. Среди личных качеств выражена целеустремленность, умение отстаивать свои интересы. Дисциплинарных взысканий не имеет.

На основании приказа некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов аттестации», аттестация начальника отдела по регулированию контрактной системы Регионального оператора ФИО1 на соответствие необходимой квалификации и соответствие требованиям должностной инструкции начальника отдела по регулированию контрактной системы, проведенная ДД.ММ.ГГГГ, признана состоявшейся. Работник Регионального оператора ФИО1, аттестационной комиссией признана соответствующей занимаемой должности начальника отдела по регулированию контрактной системы Регионального оператора. С ДД.ММ.ГГГГ она продолжает работу в качестве начальника отдела по регулированию контрактной системы со специальным правом совершения действий на ЭТП, ЕИС.

Истец считает, что ее неправомерно отстранили от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приказ не содержит конкретные факты и описание причин угрозы срыва сроков выполнения краткосрочного плана, никаких иных документов, ее отстранения от работы и подтверждающих ее несоответствие занимаемой должности, предоставлено не было. В п.1 приказа не указаны реквизиты документа, на основании которого приостановлено специальное право, и что работодатель подразумевает под специальным правом. Документально не установлено, что должность начальника отдела требует наличие специального права. В п.2 приказа не указаны реквизиты документа, в котором работодатель информирует о том, что в настоящее время отсутствует возможность перевода на другую должность. В п.2.1, 2.3 приказа определено продолжать работу с выполнением обязанностей согласно должностной инструкции главного специалиста без права совершения действий на ЭТП, ЕИС, что лишает ее возможности трудиться и получать заработную плату, соответствующую занимаемой должности начальника отдела. В соответствии с должностными обязанностями начальника отдела основная деятельность связана с проведением закупок на электронной площадке и работа на сайте госзакупок ЕИС. Вход в личный кабинет и работа на электронных площадках осуществляется посредством ЭЦП (электронной цифровой подписи). По состоянию на дату отстранения от работы ДД.ММ.ГГГГ срок действия ЭЦП не истек, ЭЦП не отозвана и не приостановлена уполномоченным органом, выдавшем её АО «Аналитический центр». Также истец, указывает, что ей не разъяснены основания и причина отзыва полномочий на совершение действий на ЭТП, ЕИС. Не предоставлены для ознакомления положение, локальный нормативный акт, регламентирующий порядок проведения аттестации, с указанием отнесения лица, занимающего должность начальника отдела по регулированию контрактной системы подлежащим аттестации, в связи с чем, она обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 76 ТК работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чём за три рабочих дня.

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания и следует из содержания вышеуказанного приказа, работодателем не указаны ссылки на конкретные пункты локальных нормативных актов, должностной инструкции, трудового договора, которые были нарушены ФИО1 при исполнении ею трудовых обязанностей.

Кроме того, судом в ходе судебного заседания, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановили действие специального права путем отзыва полномочий на совершение действий на ЭТП, ЕИС от лица представителя Регионального оператора, однако работодателем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО1 специального права.

Лишение ФИО1 «специального права» выразившееся в запрете на совершение действий па ЭТП, ЕИС от лица представителя Регионального оператора не влечет за собой невозможность выполнения трудовой функции начальника отдела по регулированию контрактной системы, так как должностной инструкцией начальника отдела по регулированию контрактной службы, утвержденной приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены и иные должностные обязанности, например проведение разъяснительной и консультационной работы (личный прием и по телефону), рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела, обеспечении сохранности документов отдела, их оперативного использования и хранения, доведение сведений до сотрудников отдела об изменениях в законодательстве, касающихся работы отдела и.т.д.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, при этом запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовой договор может предусматривать выполнения работы только по одной должности в объеме функционирования обязанностей предусмотренных трудовым договором и (или) должностной инструкцией, сформированной на основании профессиональных стандартов и (или) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

Таким образом, заключение дополнительных соглашений к трудовому договору о поручении работнику работы, не обусловленной трудовым договором, является нарушением норм действующего законодательства.

В представленных работодателем дополнительных соглашениях № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается нарушение ст. 60.2 ТК РФ, в части заключения дополнительного соглашения без наличия на то оснований. В рассматриваемом случае, совмещение профессий (должностей) оформляется приказом.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что законных оснований для отстранения ФИО1 от работы, у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, приказ Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении работника от работы», является незаконным, а требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Как указали стороны, в период отстранения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец получала заработную плату за работу в должности главного специалиста отдела по регулированию контрактной системы Регионального оператора, без права совершения действий на ЭТП, ЕИС, а поскольку законных оснований для отстранения ее от работы не имелось, в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за указанный период.

Согласно представленному стороной истца расчету, разница в заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 624 руб. 32 коп., что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, в пользу истца надлежит взыскать разницу в заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 624 руб. 32 коп.

Согласно п. п. 14 п. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу ст. 1101 ГК РФ при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Разрешая вопрос о размере компенсации морального вреда, суд учитывает степень нравственных страданий, причиненных нарушением трудовых прав истца, в том числе невыплатой ей заработной платы в размере соответствующим занимаемой должности. Суд считает, что сумма в 5 000 руб. соответствует требованиям разумности и справедливости и компенсирует нравственные страдания истцу.

В связи с тем, что истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче настоящего иска, госпошлина в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика.

Таким образом, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отстранении работника от работы».

Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты> №) разницу в заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 624 руб. 32 коп., 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов 

<

адрес>» (

<

данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Ермакова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025