УИД 21RS0017-01-2023-000138-20

№ 2а-265/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года город Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Никитина П.А., при секретаре судебного заседания Шмаровой С.В., с участием представителя истца - помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики Чернова В.А., истцов ФИО6, ФИО3, ФИО19, ФИО9 и их представителей ФИО27, ФИО28,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить многоквартирный дом в республиканскую адресную программу, 

у с т а н о в и л :

Шумерлинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (с учетом процессуального правопреемства), Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по не включению ........................ в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 года», возложении обязанности включить многоквартирный ........................ в адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы». 

Требования мотивированы тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой по заявлению собственников и нанимателей жилых помещений ........................ проведена проверка исполнения Минстроем Чувашии и администрацией ........................ обязательств по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирных домов. Проведенной проверкой установлено, что "___" ___________ г. межведомственная комиссия признала жилой ........................ непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции. Сведения о признании жилого дома аварийным были направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными до "___" ___________ г. по Чувашской Республике, срок расселения – 2020 год. Собственники и наниматели указанного дома неоднократно обращались в администрацию г. Шумерля с заявлениями о признании дома аварийным и включении в программу переселения граждан из аварийного жилья. Администрацией г. Шумерля на обращения граждан даны ответы: от "___" ___________ г. о том, что многоквартирный ........................ включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 г.г.», планируемое переселение в 2016 году; от "___" ___________ г. о том, что первоначально дом был включен в республиканскую адресную программу Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 г.г.», в последующем исключен. "___" ___________ г. межведомственная комиссия указала о необходимости дополнительного обследования и испытания специализированной организацией, для выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Так как, Минстроем Чувашии было установлено, что в заключении от "___" ___________ г. вместо формулировки «признать МКД аварийным и подлежащим сносу» указано «признать непригодным и подлежащим сносу». Проведение обследования жилого дома специализированной организацией ООО «Центр независимой оценки и экспертизы «Эксперт» "___" ___________ г. № № ___________, "___" ___________ г. № № ___________, подтвердило изношенность дома, признание его аварийным. Заключением межведомственной комиссии от "___" ___________ г. указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Комиссией установлено, что износ дома на дату обследования составил 72 процента. Полагают, что неисполнение администрацией города Шумерля и Минстроем Чувашии обязанности по совершению полного объема действий по включению жилого дома в республиканскую программу, не должно повлечь за собой негативные правовые последствия для собственников и нанимателей жилых помещений в этом доме.

Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. произведена замена стороны административного ответчика с администрации г. Шумерля Чувашской Республики на администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от "___" ___________ г.; привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление градостроительства и городского хозяйства администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (т. 5, л.д. 5). 

Протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц от "___" ___________ г. привлечены ФИО30, ФИО23, "___" ___________ г. – ППК «Фонд развития территорий», "___" ___________ г. – Управление строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Чувашской Республики Чернов В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО6, ФИО19, ФИО9 и их представители ФИО27, ФИО28 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО7, ФИО11, ФИО16, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причина не явки суду не известна.

Административный ответчик – администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, поступило заявление о рассмотрении дела без их участия (т. 2 л.д. 206). В письменном отзыве представитель указал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку спорный предмет – предоставление жилых помещений – реализован в полном объеме. В рамках исполнения действующего законодательства и в соответствии с принятыми решениями были предоставлены благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, что подтверждается документами. Административные истцы были надлежащим образом уведомлены о предоставлении жилых помещений. Администрацией округа соблюдены все необходимые процедуры, включая извещение о выделении жилого помещения, установление срока для его принятия, оформление и подписание соответствующих документов. Все обязательства по предоставлению жилых помещений в отношении административных истцов исполнены полностью и в пределах компетенции органа местного самоуправления. Учитывая отсутствие нарушений со стороны администрации округа, фактическое предоставление жилых помещений, а также отсутствие действующего предмета спора, доводы административных истцов не могут быть признаны обоснованными.

Административный ответчик Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, причины неявки неизвестны. При этом представитель ФИО29 в представленном письменном отзыве пояснил, что действие программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы» было завершено досрочно. В настоящее время между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией ........................ Чувашской Республики заключено соглашение от "___" ___________ г. № ___________ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету ........................ на переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и представляющего угрозу жизни и здоровью граждан. За исключением признанного таковым до "___" ___________ г. в рамках регионального проекта «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем». Согласно приложению № ___________ к указанному соглашению в перечень аварийных жилых помещений, подлежащих расселению в 2024 году, включены собственники жилых помещений многоквартирного дома по адресу: .........................

Заинтересованные лица – Кабинет Министров Чувашской Республики, ППК «Фонд развития территорий», Министерство финансов Чувашской Республики, Управление строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, причина не явки суду не известна.

Заинтересованные лица – ФИО30, ФИО23, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились. Причина не явки суду не известна.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. приняты отказы ФИО7, ФИО2, ФИО18, ФИО13, ФИО12 от административных исковых требований к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить многоквартирный дом в республиканскую адресную программу, прекращено производство по делу в данной части.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой ........................, в котором проживают административные истцы, расположен по адресу: ........................ .........................

Судом установлено, что "___" ___________ г. жильцы многоквартирного ........................ ........................ обратились с заявлениями на имя главы администрации ........................, являющегося одновременно председателем межведомственной комиссии, по вопросу обследования на ветхость указанного жилого дома (т. 1 л.д. 60-61).

Согласно акту обследования многоквартирного жилого ........................ от "___" ___________ г. межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________-п, произвела обследование многоквартирного жилого дома по ........................, по результатам обследования межведомственная комиссия в акте признала указанный жилой дом непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции (т. 1 л.д. 125-126).

Заключением № ___________ от "___" ___________ г. межведомственная комиссия на основании акта межведомственной комиссии № ___________ от "___" ___________ г. признала названный многоквартирный жилой дом непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (т. 1 л.д. 123-124).

В письме администрации г. Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г., адресованном ФИО2, администрация сообщает, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ........................, ........................, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы». Указанный многоквартирный жилой дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов, планируемых к переселению в 2016 году. Перечень аварийных многоквартирных домов сформирован посредством учета многоквартирных домов, признанных до "___" ___________ г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, исходя из дат признания домов таковыми (т. 1 л.д. 69).

В последующем "___" ___________ г. администрацией г. Шумерля в адрес ФИО2 направлено письмо, в котором сообщено, что первоначально при формировании республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы» ........................ был включен в реестр аварийных многоквартирных домов. В указанную программу включены дома, которые признаны в установленном порядке до "___" ___________ г. авариными и подлежащими сносу, а также физический износ дома превышает семьдесят процентов. По данным обстоятельствам ........................ был исключен из указанной программы. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда расположенного на территории города Шумерля на 2014-2020 годы» муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 201-2020 годы» (т. 1 л.д. 70).

Из материалов дела следует, что в "___" ___________ г. межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Шумерля от "___" ___________ г. № ___________-п, вновь провела обследование помещения по адресу: ........................, по результатам которого были составлены акт обследования помещения № ___________ от "___" ___________ г. и заключение № ___________ от "___" ___________ г. об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, согласно которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 131-134).

Согласно представленному истцом скриншоту с официального сайта Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в настоящее время сайт не активен ввиду присоединения государственной корпорации к ППК «Фонд развития территорий») в разделе «Переселение граждан» многоквартирный ........................ имеет статус аварийного. Дата признания дома аварийным – "___" ___________ г.. Год планового фактического расселения 2020 (т. 1 л.д. 67). 

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72, а также ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В настоящее время расселение граждан на территории Чувашской Республики из аварийного жилищного фонда происходит в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также в рамках региональной программы утвержденной на соответствующий период.

Так Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) принят в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Под аварийным жилищным фондом по смыслу вышеприведенного Федерального закона понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 указанного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).

В соответствии с указанным Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

При этом в связи с завершением "___" ___________ г. реорганизации государственной корпорации наименования «государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «публично-правовая компания «Фонд развития территорий» считаются равнозначными (ч. 34 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ). 

В Чувашской Республике Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 № 92 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025. С учетом изменений внесенных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.11.2022 № 591 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92» наименование и срок действия программы были изменены на Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2023».

Судом установлено и из материалов дела следует, что многоквартирный жилой ........................ ........................, в указанную республиканскую адресную программу не включен, несмотря на то, что еще до "___" ___________ г. межведомственной комиссией заключением от "___" ___________ г. признан непригодным для проживания, подлежащим сносу и был включен в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до "___" ___________ г..Как указывают административные истцы, спорный многоквартирный жилой дом еще в декабре 2011 года был признан непригодным для проживания, а последующее внесение в реестр аварийных домов сведений о дате признания дома аварийным – "___" ___________ г., и не включение дома, в котором они проживают, в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025, нарушает их право на переселение из аварийного жилья в рамках указанной программы, рассчитанной на ее реализацию в 2019-2025 годы.

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», как следует из ее преамбулы, принята в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов.

Программа разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до "___" ___________ г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации законодательства Чувашской Республики.

Таким образом, целью указанной программы является снос аварийного жилья, признанного до "___" ___________ г. аварийными и подлежащими сносу.

Однако в данном случае в отношении административных истцов такая цель не достигается, в виду не совершения административными ответчиками полного объема действий, предусмотренных действующим законодательством по включению жилого дома административных истцов в республиканскую адресную программу.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при нецелесообразности восстановления помещения оно подлежит признанию непригодным для проживания.

Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В данном случае административными истцами обжалуется бездействие административных ответчиков, в том числе, органа местного самоуправления по вопросам, вытекающим из признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу п. 5 ст. 2, ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

На основании подпункта «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 42 Положения, действующим как в редакции на момент обследования жилого дома, так и в ред. от 29.11.2019, под заявителем понимается собственник помещения, гражданин (наниматель) либо орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора.

Как следует из материалов дела, проживающие в доме граждане являются собственниками занимаемых ими жилых помещений в данном доме и нанимателями по договорам социального найма.

Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на квартиру № ___________ указанного жилого дома зарегистрировано за ФИО2, на квартиру № ___________ – за ФИО3, на квартиру № ___________ – за ФИО4, ФИО5, ФИО6, на квартиру № ___________- за ФИО30, ФИО7, на квартиру № ___________ – за ФИО8, на квартиру № ___________ – за ФИО9, на квартиру № ___________ – за ФИО10, на квартиру № ___________ – ФИО11, на квартиру № ___________ – за ФИО12, ФИО13, на квартиру № ___________ – за ФИО14, на квартиру № ___________ – за ФИО15, на квартиру № ___________ – за ФИО16, на квартиру № ___________ – за ФИО17, ФИО23, на квартиру № ___________ – за ФИО18, на квартиры № ___________ и № ___________ – за муниципальным образованием – г. Шумерля Чувашской Республики (т. 4 л.д. 25-64).

Муниципальным образованием – г. Шумерля Чувашской Республики квартира № ___________ жилого дома по адресу ........................, предоставлена ФИО19 по договору социального найма жилого помещения № ___________ от "___" ___________ г. (т. 3 л.д. 150-153). Квартира № ___________ указанного дома отнесена к маневренному жилищному фонду г. Шумерля (т. 3 л.д. 149).

По итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ........................, ........................, "___" ___________ г. межведомственная комиссия признала тот факт, что указанный жилой дом является непригодным для проживания, подлежащим сносу. 

При этом указное заключение межведомственной комиссии ни кем не оспаривалось, незаконным не признано.

Пункт 49 Положения предписывает органу местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу принять решение в виде распоряжения с указанием сроков отселения граждан.

Однако, несмотря на наличие акта и заключения межведомственной комиссии от "___" ___________ г. о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления администрация г. Шумерля Чувашской Республики не совершила действий по проведению технического обследования жилого дома с привлечением специализированной организации и не потребовала от собственников получения заключения специализированной организации; при этом администрация г. Шумерля Чувашской Республики не разъяснила собственникам о необходимости такого обследования, которое предписывает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, сведения о признании многоквартирного жилого дома по адресу: ........................, ........................, аварийным были направлены в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, и на основании представленных документов указанный жилой дом был включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными до "___" ___________ г. по Чувашской Республике.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 30.07.2015 № 536/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем ввода соответствующей информации в систему.

Согласно Положению о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 № 214, Министерство исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства; выступает государственным заказчиком по выполнению мероприятий республиканских адресных инвестиционных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из Преамбулы Программы и раздела VIII «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным и ответственным за реализацию Программы; формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления документов, в числе которых является реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы.

Таким образом, названное министерство обладает полномочиями по внесению изменений в республиканскую адресную программу переселения.

Как указано выше, многоквартирный жилой дом по адресу: ........................, ........................, был включен в указанный реестр признанных аварийными домов еще до "___" ___________ г..

Однако из материалов дела следует, что лишь при формировании Программы административными ответчиками было установлено отсутствие в документах заключения специализированной организации по техническому обследованию жилого дома и соответствующего распоряжения о его судьбе. В связи с чем "___" ___________ г. было проведено такое обследование жилого дома специализированной организацией и вновь проведено обследование жилого дома межведомственной комиссией, заключением которой от "___" ___________ г. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу; комиссией установлено, что износ дома на дату обследования составил 72 процента, что не опровергает выводы межведомственной комиссии, изложенные в ранее вынесенном заключении от "___" ___________ г. о техническом состоянии жилого дома, и только их подтверждает (т. 1 л.д. 131-134). 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии административных ответчиков в период со дня вынесения межведомственной комиссией заключения от "___" ___________ г. и до "___" ___________ г., выразившемся в не совершении в полном объеме действий по включению жилого дома, фактически признанного межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу еще в 2011 году, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы.

Последствия бездействия административных ответчиков заключаются в том, что не совершение названных действий до "___" ___________ г. повлекло для административных истцов невключение жилого дома в республиканскую программу и невозможность участия в названной программе, что и побудило административных истцов обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, и такое бездействие суд считает незаконным.

При этом, если жилой дом, признанный до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственники жилых помещений в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не имеют право на предоставление другого жилого помещения в рамках указанной программы.

Оценивая доводы административных ответчиков о фактической реализации переселения граждан из аварийного многоквартирного жилого ........................, расположенного по ........................, в связи с заключением между Минстроем Чувашии и администрацией г. Шумерля соглашения от "___" ___________ г. № ___________, суд учитывает следующее. 

Действительно, "___" ___________ г. между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (главный распорядитель) и администрацией ........................ Чувашской Республики (получатель) заключено соглашение о предоставлении в 2024 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету ........................ на переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, за исключением признанного таковым до "___" ___________ г. рамках регионального проекта «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем» № 832-2024-100-26/1 (т. 2 л.д. 213-215). 

Как указывают административные ответчики, в рамках данного соглашения г. Шумерля в 2024 году выделена субсидия для осуществления переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не включенного в республиканскую программу. Согласно уведомлению № ___________ по расчетам между бюджетами выделены денежные средства в размере 41649330,31 руб. (т. 3 л.д. 24). 

В последующем "___" ___________ г. администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики изданы постановления (№ ___________) о предоставлении квартир по договорам мены гражданам, проживающим в жилом ........................, признанном аварийным и представляющим угрозу жизни и здоровью граждан, в рамках регионального проекта «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Чувашской Республики «Обеспечение граждан в Чувашской Республике доступным и комфортным жильем», в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО19, ФИО30, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО23, ФИО17, ФИО18 (т. 4 л.д. 133-148). 

На основании изданных постановлений между администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО2 заключены соглашение об изъятии и договор мены жилого помещения, расположенного по адресу: ........................, на жилое помещение № ___________ в ........................ (т. 4 л.д. 149-151), а также аналогичные соглашения об изъятии и договоры мены на благоустроенные жилые помещения с ФИО18 (т. 4 л.д. 154-158), ФИО30, ФИО7, ФИО13, ФИО12 (т. 4 л.д. 203-209), предварительный договор мены с ФИО23, ФИО17 (т. 4 л.д. 210-211). 

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения либо его выкуп. 

Таким образом, при включении аварийного многоквартирного дома в республиканскую адресную программу, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. 

В свою очередь в рамках реализации соглашения о выделении субсидии для осуществления переселения граждан из аварийного жилищного фонда собственникам жилых помещений предлагается заключение договора мены жилого помещения на основании изданных администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики постановлений от "___" ___________ г.. Однако из материалов дела усматривается, что не все собственники жилых помещений согласны с предоставляемыми по договорам мены помещениями, в связи с чем суд приходит к выводу, что в данном случае право выбора способов обеспечения жилищных прав собственников ограничивается лишь изъятием жилого помещения и предоставлением равнозначного жилья без возможности выкупа жилого помещения. 

Также не может быть принят во внимание довод стороны ответчиков о фактическом досрочном завершении республиканской адресной программы и отсутствии бюджета для финансирования мероприятий по включению в программу спорного многоквартирного дома, поскольку, исходя из общих норм жилищного законодательства Российской Федерации, исполнение администрацией как органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения многоквартирного дома в программы по субсидированию. 

Таким образом, в данном случае при установленных судом обстоятельствах, само по себе неисполнение административными ответчиками обязанности по совершению полного объема действий по включению жилого дома в республиканскую программу не должно повлечь за собой негативные правовые последствия для административных истцов, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений ......................... 

В связи с этим, а также учитывая, что на момент рассмотрения данного дела указанные выше обстоятельства, препятствующие включению жилого дома в названную программу устранены, административный иск о признании незаконным бездействия администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по не включению ........................ ........................ в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 № 92, подлежит удовлетворению. 

Также с целью восстановления прав административных истцов на администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики судом возлагается обязанность включить многоквартирный жилой ........................ ........................ в республиканскую адресную программу, наименование которой изменено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________» на «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2023 годы».

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по не включению ........................ ........................ в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________.

Возложить на администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обязанность включить многоквартирный жилой ........................ ........................ в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2023 годы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий П.А. Никитин

Мотивированное решение составлено "___" ___________ г.