УИД-01RS0008-01-2024-000375-11

к делу № 5-29/2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 августа 2024 года а. Хакуринохабль 

Судья Шовгеновского районного суда Республики Адыгея Тлехуч К.А. (адрес: 385440 Краснооктябрьская, 88 ул., а. 

<

адрес>, тел. №; e-mail: shovgenovsky.adg@sudrf.ru), рассмотрев поступившее из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Южного межрегионального управления Россельхознадзора дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца а. 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, а. Пшичо, 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1, по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в соответствии с которым ИП главой КФХ ФИО1 допущены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно ст.ст. 13, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № «О ветеринарии», п.п. 4, 24, «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в следующем. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки в отношении ИП главы КФХ ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, а. Пшичо, 

<

адрес>, осуществляющего деятельность по содержанию, разведению крупного рогатого скота, являющегося эпизоотическим очагом и на которое в соответствии с приказом Управления ветеринарии Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ наложены ограничения (карантин) по лейкозу, установлено следующее: в хозяйстве нет ограждения, обеспечивающего недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на территорию; не предоставлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии на корма и кормовые добавки, используемые для кормления КРС в хозяйстве. Тем самым ИП главой КФХ ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Южное межрегиональное управление Россельхознадзора, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, не явилось. Главный государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора ФИО3, посредством телефонограммы просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, в связи, с невозможностью участия в судебном заседании в виду нахождения в командировке, при назначении наказания полагался на усмотрение суда. 

ИП глава КФХ ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела не явился.

Представитель ИП главы КФХ ФИО1 по доверенности № 

<

адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представил суду заявление, согласно которого в настоящее время выявленного заболевания у КРС не имеется, заболевшее поголовье скота было сдано на убой, иные выявленные нарушения будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приложив письменные доказательства в подтверждение изложенных обстоятельств. Кроме того, в своем заявлении указал, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении признает в полном объеме, просил назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности, рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие и отсутствие его доверителя ФИО1 

Изучив письменное заявление представителя ИП главы КФХ ФИО1 – ФИО4, исследовав представленные материалы дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ. Оснований для признания протокола незаконным не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя. Перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных.

Согласно положениям статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно п. 4 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию хозяйств (за исключением территории хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0°С.

Согласно п. 24 «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, корма и кормовые добавки, используемые для кормления КРС в хозяйствах, должны быть безопасными для здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, установленным документами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для поения КРС и приготовления кормов для него должна использоваться питьевая вода.

Факт совершения ИП главой КФХ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждается, собранными по делу письменными доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Актом плановой выездной проверки № ВП от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса № ВП от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, являющейся приложением к протоколу осмотра плановой выездной проверки № ВП от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. 

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП главы КФХ ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется. Каких- либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, в действиях ИП главы КФХ ФИО1 не установлено, нарушение ветеринарно-санитарных правил он не оспаривал.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено. 

При назначении наказания ИП главе КФХ ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.1 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, назначение административного наказания без учета названных выше обстоятельств, может быть признано необоснованно строгим.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

При назначении наказания, судья учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя по осуществлению розничной торговли домашними животными (птицей), характер совершенных действий, а также совершение действий, направленных на соблюдение и устранение нарушений ветеринарно-санитарных правил, в том числе проведение мероприятий по лабораторным исследованиям забора крови КРС, изоляция КРС с последующими исследованиями по гематологии и сдачей на бойню. 

Доказательства того, осуществлявшаяся правонарушителем деятельность нанесла существенный вред охраняемым общественным интересам и возникла реальная возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, а также, что ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения ИП привлекался, в материалах дела отсутствуют. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также руководствуясь примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, полагаю возможным определить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 назначение наказания в виде административного штрафа, что убеждению суда будет соответствовать целям административного наказания, характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности индивидуального предпринимателя и не повлечет избыточное ограничение его прав.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца а. 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, а. Пшичо, 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение 10 суток с момента вручения данной копии постановления.

Судья подпись К.А. Тлехуч