25RS0029-01-2025-006406-09

Дело № 2а-3609/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 2 сентября 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Уссурийского городского прокурора – Здоренко Е.В., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Приморского края – Заики Е.Ю., представителя административного ответчика – исполняющей обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями к административным ответчикам, ссылаясь на то, что Уссурийской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и работников МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа (далее – Детский сад XXXX). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищённости, Детский сад XXXX не оборудован охранной сигнализацией. В связи с этим, ДД.ММ.ГГ в адрес заведующего указанного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически осталось не исполненным, поскольку конкретные меры к устранению нарушений и оборудования объекта охранной сигнализацией не приняты. Согласно поступившему ответу, нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования на эти цели со стороны учредителя – администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО). Контрольной проверкой, проведённой в июне 2025 года, установлено, что выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, просит:

- возложить на администрацию УГО обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащей антитеррористической защищённости образовательной организации МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа, путём выполнения мероприятий по оснащению объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией; 

- возложить на МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа обязанность в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования на эти цели обеспечить надлежащую антитеррористическую защищённость образовательной организации, а именно выполнить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией. 

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям, указав, что общеобразовательное учреждение имеет 3 категорию опасности, в связи с чем должно быть оснащено охранной сигнализацией.

Представитель административного ответчика администрации УГО – ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, представив письменный отзыв. Также указала на то, что в детском саду проводится капитальный ремонт, администрация УГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который не является самостоятельным исполнителем работ и услуг. Бюджет Уссурийского городского округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 является дефицитным. В виду многоэтапности выполнения мероприятий по оснащению объекта охранной сигнализацией, соблюдения требований контрактной системы, срок, заявленный административным истцом для финансирования мероприятий по антитеррористической защищённости, является недостаточным. Просила в удовлетворении требований отказать, а в противном случае – установить срок, в течении которого необходимо профинансировать образовательное учреждение – не менее 1 года со дня вступления судебного акта в законную силу.

Представитель административного ответчика – исполняющая обязанности заведующего Детского сада XXXX ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что образовательное учреждение готово установить отсутствующую охранную сигнализацию после соответствующего финансирования, необходимости для возложения для этого обязанности не имеется. Также пояснила, что в настоящее время в детском саду проводится капитальный ремонт на основании заключённого контракта от ДД.ММ.ГГ, в который не входит установка охранной сигнализации. Детский сад никогда не был оснащён охранной сигнализацией. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: 

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); 

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; 

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); 

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; 

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); 

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

Подпунктом «а» п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно ч. 2 указанной статьи, организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

В силу ч. 6 ст. 28 вышеприведённого Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГ утверждён паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа, объекту присвоена третья категория опасности. Из указанного паспорта безопасности также следует, что объект не оборудован охранной сигнализацией, срок осуществления указанного мероприятия истёк ДД.ММ.ГГ. 

Таким образом, в нарушение подп. «а» п. 25 Требований, образовательное учреждение не оснащено системами охраны (охранной сигнализацией). 

Указанное нарушение законодательства послужило основанием для внесения Уссурийским городским прокурором ДД.ММ.ГГ заведующему Детского сада XXXX представления «Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости». 

По результатам рассмотрения указанного представления поступил ответ от ДД.ММ.ГГ, из содержания которого следует, что нарушения законодательства антитеррористической защищенности в Детском саду XXXX не устранены. 

Детский сад XXXX относится к объектам с массовым пребыванием людей, а значит, является объектом повышенной опасности, в связи с чем, необходимо особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности данной организации, максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности образовательной организации. 

Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних обучающихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. 

Более того, выявленное нарушение не способствуют соблюдению, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, в результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся. 

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с Уставом (находящимся в общем доступе), Детский сад XXXX является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Уссурийский городской округ в лице администрации г. Уссурийского городского округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Детского сада XXXX осуществляется в виде субсидий из бюджета Уссурийского городского округа. 

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. 

Устранение нарушений требований антитеррористической защищенности указанного муниципального образовательного учреждения не предоставляется возможным без выделения необходимых денежных средств учреждению. 

Допущенные нарушения законодательства Российской Федерации не соответствуют проводимой политике государства, направленной на противодействие террористической деятельности, нарушают основные принципы противодействия терроризму, могут привести к созданию условий для осуществления террористической деятельности. 

Учитывая, что на протяжении длительного времени каких-либо действенных мер, направленных на устранение сложившейся ситуации не принимается, охранная сигнализация отсутствует, заявленные требования являются обоснованными. 

Проведение в образовательном учреждении капитального ремонта не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку как установлено в судебном заседании объект никогда не оснащался охранной сигнализацией. При этом, в контракт на проведение работ по капитальному ремонту от ДД.ММ.ГГ не входит выполнение мероприятий, связанных с установкой охранной сигнализации. 

Возлагая обязанность на администрацию УГО профинансировать расходы на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объём требований, суд считает разумным установить девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения - двенадцатимесячный срок для выполнения соответствующих работ со дня выделения финансирования на эти цели. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Уссурийского городского прокурора – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, охранной сигнализацией. 

Возложить на МБДОУ «Детский сад XXXX» Уссурийского городского округа обязанность в течение 12 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по установлению охранной сигнализации в образовательном учреждении. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.