Дело № 2-2869/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф. с участием

помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора - Бойцовой А.А., 

представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ "Парки и скверы" о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о понуждении совершить определенные действия, ссылаясь на то, что прокуратурой обследования территорий земель города Севастополя, в ходе которого установлен факт несанкционированного складирования отходов на территории общего пользования города Севастополя, расположенного вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (географические координаты №), образовавшегося при проведении земляных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, в виде отвалов, общая площадь санкционированного складирования отходов составляет 300 кв.м. Природоохранной прокуратурой в адрес Департамент городского хозяйства города Севастополя внесено представление о принятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, расположенных на указанной территории. Поскольку до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, что создаёт угрозу безопасности окружающей среды и требует принятия неотложных мер по их устранению, прокурор просил суд возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (географические координаты № в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 25.06.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГБУ " Парки и скверы".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ "Парки и скверы" в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено судом. Доказательств уважительности причин неявки не представило, ходатайств об отложении не заявляло. При таком положении, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора - Бойцова А.А. доводы иска поддержала, просила требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, указав, что в настоящее время доведено финансирование, в первую очередь ликвидируются свалки, устранение которых возложено на Департамент на основании вступивших в законную силу актов.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.

Как следует из материалов дела, Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследования территорий земель города Севастополя, в ходе которого установлен факт несанкционированного складирования отходов на территории общего пользования города Севастополя, расположенного вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (географические координаты 44.570975, 33.507637), образовавшегося при проведении земляных работ, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, в виде отвалов, общая площадь санкционированного складирования отходов составляет 300 кв.м.

16.12.2024 Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено в Департамент городского хозяйства города Севастополя представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства города Севастополя от 14.02.2025, мероприятия по удалению строительных отходов на территории города Севастополя в рамках государственного задания выполняются подведомственные организацией ГБУ "Парки и скверы", по информации ГБУ "Парки и скверы" несанкционированное складирование отходов в районе дома № 26Г по ул. Индустриальной в г. Севастополе включено в перечень мест несанкционированного складирования отходов, подлежащих ликвидации и будет ликвидировано в порядке очередности в соответствии с финансированием соответствующих мероприятий. В связи с большим объемом свалок, в том числе по ул. Индустриальной, которые были ликвидированы в 2024 году, осуществить уборку по указанному адресу не представилось возможным ввиду недостаточности финансирования. В настоящее время ГБУ «Парки и скверы» проводятся мероприятия по организации конкурсной процедуры заключения государственного контракта на сбор и утилизацию отходов в рамках доведенных средств. Планируемая дата заключения контракта - 24.02.2025.

В соответствии с п. 4.10 Постановления Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении правил благоустройства территории города Севастополя» в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории города Севастополя не допускается, в том числе сбрасывание и накапливание мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест; создание стихийных свалок.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, к основным задачам Департамента относится координация деятельности по осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, опасных отходов, а также принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Поскольку лицо, осуществившее несанкционированное размещение отходов на указанном прокурором в иске земельном участке не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенных на территории города Севастополя возложена на Департамент городского хозяйства города Севастополя, однако органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие по ее ликвидации. 

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (географические координаты №), нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны природы.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 76 Федерального закона от 10.01.2018 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Руководствуясь положениями указанных норм гражданского процессуального законодательства, принимая во внимание характер допущенных нарушений, фактические обстоятельства гражданского дела, отсутствие доказательств значительной затруднительности исполнения обязанности по устранению указанных нарушений, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком - в 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ "Парки и скверы" о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя (ОГРН №) ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи с земельным участком с кадастровым номером № (географические координаты №), в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья: С.Ф. Эрзиханова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: С.Ф. Эрзиханова