Дело № 2-335/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

23 января 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10, ФИО2 ФИО11 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на недвижимое имущество, прекращении права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, в котором просят: 

Признать право собственности ФИО2 ФИО12 (2/3 доли в праве), ФИО1 ФИО13 (1/3 доли в праве) на двухэтажное нежилое здание, общей площадью 643,2 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, пгт

<

адрес>.

Прекратить право собственности ФИО2 ФИО14 (2/3 доли в праве), ФИО1 ФИО15 (1/3 доли в праве) на объект незавершенного строительства, площадью застройки 1080 кв.м., степень готовности 10%, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, пгт.

<

адрес>. 

Требования мотивированы тем, что истцам на праве собственности (ФИО2 ФИО16 - 2/3 доли в праве, Хомяков ФИО17 - 1/3 доли в праве) принадлежит объект незавершенный строительством, общей площадью застройки 1080 кв.м., степень готовности 10%, с кадастровым номером: № (далее Объект), расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, пгт.

<

адрес> 

<

адрес>

Указанный объект незавершенный строительством расположен на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, площадь 4931 кв.м., которым истцы владеют и пользуются на праве общей долевой собственности: (ФИО2 ФИО18 - 2/3 доли в праве, ФИО1 ФИО19 - 1/3 доли в праве).

В целях улучшения эксплуатационных качеств Объекта и изменения его функционального назначения, истцами была проведена его реконструкция путем надстройки двух этажей. Общая площадь Объекта составила 643,2 кв.м. В результате реконструкции объект незавершенный строительством стал нежилым зданием. Техническое описание принадлежащего истцам реконструированного здания содержится в техническом паспорте данного здания по состоянию на 05.08.2016 г., выданным ООО «Кадастровый инженер». 

Реконструкция объекта незавершенного строительства Истцами была произведена без разрешительной документации. 

Право собственности истцов на земельный участок и объект незавершенного строительства подтверждается Выпиской из Единого государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2109г.

Возведенный истцами объект соответствует целевому назначению земельного участка. Согласно Выписки из Правил землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, выданной Управлением архитектуры и градостроительства г. Белово 25.04.2019г. № А/1087-8, земельный участок, на котором находится реконструированное здание размещается в территориальной зоне «производственная зона (П1)» и соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса. По свидетельству - производственная база.

Истцами во внесудебном порядке получено техническое заключение специалиста ООО «Новолит» №Э-53/19 от 30.08.2019г., которое подтверждает, что объект самовольной реконструкции не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцы обращались с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа. Однако в выдаче разрешений было отказано. 

Отсутствие зарегистрированного права собственности лишает истцов прав, принадлежащих им в силу закона. Они лишены возможности совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Иным путем, кроме обращения в суд, истцы лишены возможности признать право собственности на объект самовольной реконструкции.

27.11.2019 года судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (Беловский отдел), ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» филиал № 2 БТИ г.Белово, МУ «КЗРиМИ г.Белово», Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области (л.д.1). 

В судебное заседание от 23.01.2020 истцы ФИО2, ФИО1 не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие по письменным ходатайствам. 

В судебном заседании от 23.01.2020 представитель истцов по нотариально удостоверенным доверенностям ФИО3 (л.д.10-13) исковые требования и пояснения, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, дала пояснения. 

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании от 23.01.2020 исковые требования не признала в полном объёме, просила в их удовлетворении отказать, дала пояснение. 

Представитель третьего лица МУ «КЗРиМИ г.Белово» ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании от 23.01.2020 полагалась на усмотрение суда. 

В судебное заседание от 23.01.2020 не явились надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела представители третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (Беловский отдел), ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» филиал № 2 БТИ г.Белово, просили о рассмотрении дела в их отсутствие; Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии с со ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10 названной статьи); реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 названной статьи).

Согласно ст.51 ГрК РФ, а также положений ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в настоящем пункте.

Согласно ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2)градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6)акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8)схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9)заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10)документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12)технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

13) утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (ч.4 названной статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

В п.26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Таким образом, обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство (реконструкцию) не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 4931+/-25кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, пгт

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ.р., (доля в праве 1/3, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.2016); ФИО2 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ.р. (1/3 доля в праве, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.2016, 1/3 доля в праве, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.2016) (л.д.77-80).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.11.2019 по вышеуказанному адресу расположен объект незавершенного строительства, кадастровый номер № общей площадью застройки 1080 кв.м., степень готовности 10%, собственниками которого являются истцы: Хомяков ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ.р., (доля в праве 1/3, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.2009); ФИО2 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ.р. (1/3 доля в праве, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ2009, 1/3 доля в праве, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.2016) (л.д.74-76).

Как следует из иска в целях улучшения эксплуатационных качеств принадлежащего истцам объекта незавершенного строительства и изменения его функционального назначения, истцами была осуществлена его реконструкция путем надстройки двух этажей. 

Согласно представленному техническому паспорту, составленному ООО «Кадастровый инженер» по состоянию на 05.08.2016г., нежилое здание, расположенное по адресу: Кемеровская обл., г.Белово, пгт.

<

адрес> представляет собой двухэтажное здание, общей площадью 643.2 кв.м., площадь застройки 591.5 кв.м., подземная этажность – 1, состоящее из: основного строения площадью 539.5 кв.м., подвала площадью 31.8 кв.м., холодного пристроя площадью 52.0 кв.м., процент износа 10% (л.д.20-32). 

Из сообщения, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 25.04.2019 г. № А/1087-8, адресованного ФИО2, содержащего в себе выписки из Правил землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, утвержденных решением Беловского городского совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/221-н, земельные участки с кадастровым номером № адрес расположения: Кемеровская область, г.Белово, пгт.

<

адрес>, с кадастровым номером №, адрес расположения: Кемеровская область, г.Белово, пгт.

<

адрес>, расположены в производственной зоне (П1), которая включает в себя в том числе основные виды разрешенного пользования: объекты гаражного назначения, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса (л.д.33-37). 

Согласно заключению специалиста № Э-53/19 от 30.08.2019г., выполненному ООО «НОВОЛИТ» по заказу ФИО2, ФИО1, по результатам проведенного натурного освидетельствования объекта исследования, объекта капитального строительства «Нежилое здание», общей площадью 643,20 кв.м., КН №, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Белово, пгт.

<

адрес>, по состоянию на дату осмотра 28.08.2019г., установлено, что объект исследования соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, требованиям действующих строительно-технических, экологических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов, а также иным документам; объект исследования не создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Объект исследования можно сохранить для дальнейшего использования в текущем виде (л.д.59, л.д.41-65). 

В материалы дела по судебному запросу предоставлены копии заявлений ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО6, поданные в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.83) и о выдаче разрешения на строительство (л.д.85-86). Указанные заявления поданы одновременно в дату 03.09.2019г., зарегистрированы соответственно за номерами 3754,3753. 

10.09.2019г. представителем ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО6 получены отказы в выдаче разрешения на ввод объекта (спорного нежилого здания) в эксплуатацию, в выдаче разрешения на строительство (л.д.82,84). 

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (спорного нежилого здания) мотивирован отсутствием документов, указанных в ч.3,ч.4 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ. 

Таким образом, из материалов дела усматривается, что за получением разрешения на реконструкцию перед началом строительных работ истцы в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области не обращались, обращение с соответствующим заявлением после произведенных строительных работ носило формальный характер. Отказы Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области в выдаче разрешения на строительство, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцами оспорены не были. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцами не были своевременно предприняты надлежащие меры как для получения разрешения на строительство, так и меры по легализации самовольно реконструированного объекта незавершенного строительства. 

Учитывая, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Отсутствие доказательств принятия истцами надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство до начала строительных работ, либо подтверждающих невозможность получения такого разрешения до начала строительства, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Приведенные в иске доводы истцов о том, что правовым основанием для признания права собственности являются положения ст.218 ГК РФ, подлежат отклонению.

Наличие положительного заключения специалиста ООО «НОВОЛИТ» о соответствии строения строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, иным требованиям, по смыслу п.3 ст.222 ГК РФ достаточным основанием для признания права собственности на самовольную постройку (самовольно реконструированный объект недвижимости) не является. 

Положениями пункта 1 ст.218 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности приобретается на новую вещь, изготовленную с соблюдением закона и иных правовых актов, к таковым объектам самовольная постройка не относится. 

На основании изложенного, суд, установив, что истцами ФИО1 и ФИО2 самовольно осуществлена реконструкция объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, г.Белово, пгт.

<

адрес>, 

<

адрес> путем надстройки двух этажей, указанные работы выполнены в отсутствие утвержденной проектной документации, без получения соответствующего разрешения, необходимого в силу ч.2 ст.51 ГрК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО24, ФИО2 ФИО25 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на недвижимое имущество, прекращении права собственности в полном объёме. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО26, ФИО2 ФИО27 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на недвижимое имущество, прекращении права собственности, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме судом принято 28 января 2020 года.

Судья Т.С.Гуляева