Дело № 2а-1599/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 г. г. Липецк 

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Ситниковой Н.Е.,

при секретаре Коротневой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области о признании информации запрещенной к распространению,

установил:

Прокурор Воловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области о признании информации распространяемой на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенно. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на вышеуказанной странице сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу 

<

данные изъяты> размещена информация об оптовой продаже дубликатов алкогольной продукции, ее наименование и цена. 

Определением суда к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебное заседание прокурор Воловского района Липецкой области, представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В письменном заявлении представитель ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области руководитель Управления ФИО1 просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По существу заявленных требований объяснил, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Страницы сайта 

<

данные изъяты>/ отсутствуют в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая характер общественных отношений, подлежащих защите, - основы конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение безопасности государства (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ) данный иск подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что поводом для обращения в суд явился анализ прокуратурой Воловского района Липецкой области страницы сайта 

<

данные изъяты>

Из рапорта помощника прокурора Воловского района Липецкой области Сальникова Н.В. от 23.04.2018 г. следует, что при переходе по ссылке 

<

данные изъяты> открывается сайт, на котором размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к вышеуказанному сайту, к реализуемым товарам, т.к. яркое оформление привлекает внимание, изображение доводит до сведения потенциальных потребителей то, какой именно товар продается, имеющийся текст с наименованиями алкогольной продукции, графические изображения подтверждают, что посредством данного сайта продается именно алкогольная продукция.

Таким образом, посредством вышеуказанного интернет - сайта осуществляется розничная дистанционная торговля алкогольной продукцией неограниченному кругу лиц. 

Реализация товаров неопределенному кругу потребителей при помощи информационных ресурсов через сеть «Интернет» (интернет - магазины, страницы в социальных сетях, объявления на общедоступных площадках) представляет собой продажу товаров дистанционным способом, которая регулируется статьей 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту Закон) и Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 27.09.2007 года (по тексту Правила).

В указанном законе и Правилах определено, что "продажа товаров дистанционным способом" это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пунктом 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 612 от 27.09.2007 года предусмотрено, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением вышеуказанных Правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 37).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ст. 1 Закона).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, несовершеннолетним, в нестационарных торговых объектах и без сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность такой продукции.

Требования, изложенные в федеральном законе нарушаются при незаконной продаже алкогольной продукции дистанционной способом через информационные ресурсы сети «Интернет».

Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 29.12.2012 № 118-03 "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 9 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими хозяйствами) и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В силу п.п. 1,2 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" закреплено, что согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Согласно п. 2. Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемы Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товара.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена статьей 14,3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; статьей 14.15 КоАП РФ - за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, статьей 14.16 КоАП РФ - за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации указанного выше интернет - сайта, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желания предложенным на сайтах доступным способом к приобретению и употреблению алкогольных напитков, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.

Содержание сайта, предполагающего приобретение дистанционным способом алкогольной продукции является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

В этой связи в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, размещенная на Интернет-сайте 

<

данные изъяты>/ является незаконной и не должна распространяться на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч 3 статьи 15.1 названного Федерального закона создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее -Правила).

Согласно пунктам 2,3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, а также того, что при помощи указанных заявителем в заявлении интернет-сайтов осуществляется продажа алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд считает необходимым признать информацию, размещенную на сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области от 04.06.2018 года сайт 

<

данные изъяты>/ в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

На основании вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации, поскольку информация, размещенная на интернет-странице по адресу: 

<

данные изъяты>/ связана с дистанционной продажей алкогольной продукции, находится в свободном доступе, в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, суд находит требования прокурора Воловского района Липецкой области о признании её информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению.

Решение о признании размещенной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации является основанием для включения интернет-сайта: 

<

данные изъяты>/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Липецкой области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты>/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить сайт 

<

данные изъяты> содержащий указанную информацию в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецком областном суде путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2018 г.