дело № 2а-605/2020

УИД № 25 RS 0015-01-2020-001424-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 16 сентября 2020 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Колосковой Е.В., с участием административного истца, представителя прокуратуры – помощника прокурора г.Дальнегорска Смирнова А.В., административного ответчика - представителя администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

В Дальнегорский районный суд с административным исковым заявлением обратился прокурор г.Дальнегорска, указав в нём, что прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка достоверности публикации, размещенной в сети Instagram с аккаунта «administration_dalnegorsk» от 

<

дата> информации о наличии несанкционированной свалки отходов производства расположенной по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами от 

<

адрес>, согласно карте www.google.com/maps, в том числе соблюдения администрацией Дальнегорского городского округа исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления.

В ходе проверки с выездом на место установлено, что в указанных координатах неустановленными лицами организована несанкционированная свалка отходов производства, а именно: отходы распиловки и строгания древесины; отходы из натуральной чистой древесины кусковые; опилки и стружка натуральной чистой древесины.

Указанные выше отходы относятся к 3 классу опасности, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 

<

дата> № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Географические координаты протяженностью от 

<

адрес> расположены в черте города Дальнегорска, что в свою очередь подтверждается Законом Приморского края от 11.11.2004 № 164-КЗ «О Дальнегорском городском округе Приморского края».

Кроме того, прокуратурой города установлено, что 

<

дата> в 14 часов 55 минут в ОНД и ГХР Дальнегорского городского округа и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю поступила телефонограмма о возникновении природного пожара в районе «27-ого ключа» с географическими координатами 

<

адрес>.

Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений федерального законодательства от 

<

дата> № обязать администрацию Дальнегорского городского округа указанную выше несанкционированную свалку не представилось возможным.

Из ответа главы администрации Дальнегорского городского округа следует, что меры, направленные на выполнение условий установленных нормами федерального законодательства, администрация Дальнегорского городского округа не предпринимает, указывает на сопутствующие факторы, в связи с которым указанная выше несанкционированная свалка образовалась, также указывает на факты выявления выгрузки жителями Дальнегорского городского округа указанных отходов, однако никаких конкретных действий направленных на ликвидацию на сегодняшний день не принято.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, которое заключается в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства, расположенной по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами 

<

адрес> согласно карте www.google.com/maps, в том числе в части осуществления полномочий установленных федеральным и краевым законодательством в указанной сфере не законными; обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства, расположенную по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами 

<

адрес> согласно карте www.google.com/maps.

В судебном заседании представитель прокуратуры, помощник прокурора г.Дальнегорска Смирнов А.В. поддержал доводы административного искового заявления и просил удовлетворить исковые требования. Вина ФИО2 в организации всей по объёму свалки не установлена, поскольку последний привлекался к административной ответственности только пять раз, а данная свалка существует на протяжении нескольких лет и объём мусора этой свалки значительно больше, чем было свалено автомашиной ФИО2, а потому прокурор просит возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лишь только на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края, как на собственника данного земельного участка.

Представитель администрации Дальнегорского городского округа Алексеев М.В. с административными исковыми требованиями прокурора г.Дальнегорска не согласился, пояснил, что администрацией Дальнегорского городского округа осуществлялись внеплановые выездные проверки, касающиеся соблюдения гражданами и юридическими лицами законодательства об охране окружающей среды. В ходе одной из проверок была установлена несанкционированная свалка отходов, которая образовалась в результате систематического сброса отходов производства, а именно отходов деревообработки. Удалось выяснить, что данную несанкционированную свалку организовал ФИО2 

Полагает, что ФИО2 должен ликвидировать организованную несанкционированную свалку, в связи с чем, считает, что исковые требования прокурора г.Дальнегорска в части возложения обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа по ликвидации несанкционированной свалки не подлежат удовлетворению. Просит суд в иске прокурора г.Дальнегорска к администрации Дальнегорского городского округа отказать.

Определением Дальнегорского районного суда Приморского края ФИО2 был привлечён к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный соответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, судебная повестка о времени и месте судебного заседания направлялась судом по месту жительства ФИО2, однако почтовое отправление возвращено в суд по истечении срока его хранения.

В силу положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная, позиция изложена в п.39 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27 сентября 2016 года, при этом бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него возлагается на данное лицо.

На основании вышеизложенного у суда не имеется препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие административного соответчика ФИО2

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Г.С. пояснил, что он состоит в должности председателя административной комиссии Дальнегорского городского округа. ФИО2 в 2020 году пять раз привлекался к административной ответственности по статье 7.24 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ. В ходе опроса ФИО2 не отрицал свою причастность к тому, что вывозил несколько раз на данный земельный участок отходы производства, но не признавал себя виновным в организации всей той свалки.

Суд, выслушав доводы сторон, свидетеля, изучив все материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (п. 3 ст. 5 Кодекса).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления.

Согласно акту проверки от 

<

дата> по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами от 

<

адрес> согласно карте www.google.com/maps выявлено наличие несанкционированной свалки отходов производства, а именно: отходы распиловки и строгания древесины; отходы из натуральной чистой древесины кусковые; опилки и стружка натуральной чистой древесины. Указанные отходы относятся к 3 классу опасности. Наличие данной несанкционированной свалки представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей Дальнегорского городского округа.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что земельный участок по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами от 

<

адрес> входит в состав Дальнегорского городского округа Приморского края.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на самосвале «Хино» в период с 

<

дата> по 

<

дата> совершал систематический сброс отходов деревообработки в районе водохранилища «27 ключ», в связи с чем, в отношении ФИО2 административной комиссией администрации Дальнегорского городского округа 

<

дата>., 

<

дата> составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.25 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007г. По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях администрацией Дальнегорского городского округа ФИО2 пять раз был привлечен к административной ответственности по ст.7.25 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007г. и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Поскольку представленными доказательствами подтвержден факт образования свалки на землях городского округа, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края обязанности устранить загрязнение.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на ФИО2 как на организатора данной свалки, подлежат отклонению, поскольку ответчик – администрация Дальнегорского городского округа является собственником земельного участка, на котором организована несанкционированная свалка, а потому именно администрация, обязана ликвидировать расположенную на нем несанкционированную свалку в силу прямого указания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от вины в ее организации, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельного участка от загрязнения и иного негативного воздействия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционированно размещены на земельном участке (п.4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 г. № 26-П).

При установлении виновных лиц в организации несанкционированной свалки, ответчик - администрация Дальнегорского городского округа не лишена возможности предъявить требование о возмещении расходов, понесенных в результате ликвидации свалки к виновному лицу.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что требования, указанные в иске подлежат удовлетворению в полном объёме.

С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства, расположенной по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами 

<

адрес>, согласно карте www.google.com/maps.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства, расположенную по направлению к водохранилищу «27-ой ключ» с координатами 

<

адрес>, согласно карте www.google.com/maps.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Е.П. Ядвига