дело №2-327/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000248-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года пос. Суземка 

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Суземского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Суземского района Брянской области о признании права собственности на жилой дом и права на получение выплаты на ремонт жилья, утраченного в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что в апреле 2024 года она обратилась в администрацию Суземского района по вопросу выделения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Брянской области в целях предоставления ей выплаты за повреждение ДД.ММ.ГГГГ года в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 5 июня 2025 года администрацией района ей было отказано в предоставлении вышеуказанных выплат, поскольку на дату обстрела ДД.ММ.ГГГГ года ею не подтверждено право собственности на дом и земельный участок, рекомендовано обратится в суд. Полагает, что ей неправомерно отказано в предоставлении выплат, поскольку она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года и выпиской из ЕГРН и данные документы ею были представлены в администрацию. На данном земельном участке находится жилой дом, который был правомерно возведен до ДД.ММ.ГГГГ года. По мнению истца, на строительство данного жилого дома и на ввод его в эксплуатацию разрешение не требовалось, регистрация прав собственности на данный дом могла быть произведена в любой момент по заявлению правообладателя. Просит признать за ней право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на дату обстрела со стороны вооруженных формирований Украины – ДД.ММ.ГГГГ года, а также признать за ней право на выплату из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Брянской области за повреждение 22.04.2024 года в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины жилого дома и вспомогательных помещений (хозяйственных построек), расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО3 в полном объеме поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что строительство жилого дома завершено в декабре 2023 года. Ранее, в 2022 году, во время строительства жилого дома в результате атаки со стороны вооруженных формирований Украины было повреждено имущество, находящееся по адресу: 

<

адрес>, денежные средства выплачены. После обстрела ДД.ММ.ГГГГ года приезжала комиссия, которой был составлен акт по поврежденному имуществу, однако администрацией района в выплате денежных средств было отказано.

Представитель ответчика – администрации Суземского района Брянской области по доверенности ФИО2 указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает, полагаясь на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – директор департамента региональной безопасности Брянской области ФИО4, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, в представленном отзыве на исковое заявление указал, что отказ администрации Суземского района ФИО1 является обоснованным, в удовлетворении заявленных требований полагал необходимым отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п.2 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 года №2402 утверждены Правила предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее – Правила).

Под поврежденными жилыми помещениями, согласно п.2 Правил, понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций и требуют проведения капитального ремонта.

Постановлением Правительства Брянской области от 04.04.2024 №121-п «О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» утвержден Порядок предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций (далее – Порядок). Определены категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этим порядком.

На основании пп. «б» п.3, пп. «в», «д» п.4 Порядка субсидии выделяются на предоставление выплат гражданам, являвшимся собственниками поврежденных жилых помещений, а также гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, право которых на выплаты установлено судебным решением, вступившим в законную силу, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан. 

Мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного и (или) поврежденного жилого помещения (п.5 Порядка).

Главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств является департамент региональной безопасности в Брянской области (п.6 Порядка).

Согласно п.12 Порядка выплаты предоставляются гражданам в соответствии со списками граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, которые утверждаются главами администраций муниципальных районов, городских и муниципальных округов. 

Постановлением администрации Суземского района от 20.06.2023 года №287 (с изменениями и дополнениями от 01.04.2025 года) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Суземского района.

Пунктом 1.4.1 Порядка использования бюджетных ассигнований предусмотрено, что бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Суземского района используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе, на выплату гражданам на осуществление ремонта поврежденного имущества (за жилые (нежилые) помещения), вспомогательные помещения и иное имущество, расположенное на территории домовладения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Постановлением администрации Суземского района Брянской области от 17.04.2024 года №172 внесены изменения в вышеуказанное постановление №287, в том числе, в части: право на получение выплат имеют граждане и юридические лица, пострадавшие в результате обстрелов (взрывов взрывоопасных предметов, в том числе БПЛА) со стороны вооруженных формирований Украины территории Суземского района; граждане, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждане, проживающие в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам; выплата гражданам финансовой помощи предоставляется на ремонт (восстановление) поврежденных (утраченных) хозяйственных построек, находящихся на территории домовладения: право на получение выплаты на ремонт (восстановление) поврежденных (утраченных) хозяйственных построек, находящихся на территории домовладения, и текущий ремонт поврежденных жилых помещений имеют граждане, являющиеся на день обстрела собственниками поврежденного имущества, или граждане, не являющиеся на момент обстрела собственниками поврежденного имущества, но имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденных жилых помещениях либо фактически проживающих в них на день введения чрезвычайной ситуации.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 ст.263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.1.1, п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ч.15 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст.51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

На основании п.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Регистрация права собственности на жилой или садовый дом, созданные на садовом земельном участке либо земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которых осуществлен до 04.08.2018, производится на основании правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок. Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, указанный документ представлять не требуется. Также для указанных объектов недвижимости не требуются уведомления о начале и об окончании строительства (ч.22 ст.70 Закона №218-ФЗ; ч.6.1 ст.16, ст.17 Закона №340-ФЗ).

В силу ст.287.1 Гражданского кодекса РФ право собственности на созданные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение, машино-место возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, если настоящим Кодексом, другим законом или договором не предусмотрено иное.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в результате обстрелов со стороны вооруженных сил Украины повреждено домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

ГСУ СК России возбуждены уголовные дела, предусмотренные ч.3 ст.30, п.п. «а, «е» «ж» ч.2 ст.105 УК РФ, проводится предварительное расследование, в ходе которого устанавливаются обстоятельства произошедшего и ущерб, причиненный совершенным преступлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ признана потерпевшей по уголовному делу. 

Согласно выписке из ЕГРН от 12 мая 2025 года и договора купли-продажи земельного участка от 6 мая 2020 года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

Из технических условий на присоединение к водопроводу от 3 мая 2020 года, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационное ответственности объекта от 3 мая 2020 года и договора о подключении объекта капитального строительства к системам коммунального водоснабжения и канализации от 3 мая 2020 года следует, что объект капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, по согласованию с ПУ «Брянскоблгаз», «Ростелеком», поселковой (сельской) администрацией, подключен к эксплуатируемым предприятием ЖКХ сетям инженерно-технического обеспечения (коммунальной инфраструктуре), заказчик (абонент) ФИО1.

Кроме того, между Суземским МУП ЖКХ (поставщик) и ФИО1 (абонент) 27 мая 2020 года заключен договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод объекта по адресу: 

<

адрес>

Согласно представленной 19 мая 2025 года ООО «Газпромэнергосбыт Брянск» детализации расчетов стоимости услуг по лицевому счету плательщика ФИО1, за период с 01.01.2021 года по 31.05.2025 года по адресу: 

<

адрес> предоставлены услуги по электроснабжению (электроэнергия)

По архивным данным за период июль 2020 – май 2025 по лицевому счету собственника/нанимателя ФИО1 (адрес: 

<

адрес>) предоставляются услуги Суземским МУП ЖКХ (холодная вода, повышающий к-т ХВС) и АО «Чистая планета» (обращение с ТКО).

Как следует из технического плана здания по адресу: 

<

адрес> подготовленного ООО «Азимут» в результате проведения кадастровых работ в связи с созданием здания, вид объекта недвижимости – здание, назначение здания – жилое, наименование здания – жилой дом, год завершения строительства – 2024, площадь объекта недвижимости – 129,9 кв.м, заказчик ФИО3, что также подтверждается Декларацией об объекте недвижимого имущества.

Постановлениями администрации Суземского района Брянской области от 3 марта 2025 года № аннулирован адрес земельного участка с кадастровым номером № - 

<

адрес>, земельный участок №, земельному участку присвоен новый адрес - 

<

адрес>

Согласно справке администрации Суземского района от 6 августа 2025 года, ФИО5 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>

Как следует из договора №4 об оказании услуг по проведению проверки сметной стоимости от 2022 года, между ФИО1 и ООО «Суземкакомсервис» заключен договор на проведение проверки сметной стоимости по объекту: ремонт поврежденного имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате чрезвычайной ситуации – взрыва взрывоопасного предмета.

Из Выписки из ЕГРН от 22 мая 2025 года следует, что жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 129,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (дата государственной регистрации 26.02.2025 года).

По акту комиссии, составленному ДД.ММ.ГГГГ, установлен перечень имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> (забор, жилой дом).

Администрацией Суземского района Брянской области 05.06.2025 года на обращение ФИО1 по вопросу выделения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Брянской области в целях предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины ДД.ММ.ГГГГ года отказано в связи с отсутствием подтверждающих право собственности на земельный участок и жилое помещение документов.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что право собственности ФИО1 на здание - жилой дом возникло у последней с момента его создания (возведения) на земельном участке № (в настоящее время – участок №), расположенном по адресу: 

<

адрес>, собственником которого ФИО1 является с 12 мая 2020 года.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, принимая во внимание, что ФИО1 на момент повреждения жилого дома и хозяйственных построек в результате обстрелов со стороны вооруженных сил Украины ДД.ММ.ГГГГ года являлась собственником земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, была зарегистрирована в жилом доме, возведенном на данном земельном участке, в силу чего фактически являлась собственником жилого помещения, не оформив надлежащим образом правоустанавливающие документы, суд приходит к выводу, что право истца на получение мер социальной поддержки в виде денежной компенсации на капитальный ремонт поврежденного в результате обстрелов со стороны вооруженных сил Украины жилого дома и восстановление хозяйственных построек было нарушено и подлежит восстановлению, в связи с чем заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, по смыслу закона, право собственности на жилой дом подлежит обязательной государственной регистрации. В случае возникновения спора о праве собственности на жилой дом и (или) невозможности его государственной регистрации ситуация подлежит разрешению в судебном порядке путем признания права (п.1 ст.11, ст.12, п.1 ст.131 ГК РФ; ч.5 ст.1, ч.1 ст.3 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

ФИО1 при обращении в суд, помимо прочего, заявлено требование о признании за ней права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на дату обстрела со стороны вооруженных формирований Украины (ДД.ММ.ГГГГ года).

Суд находит заявленной требование не подлежащим удовлетворению, поскольку в настоящее время право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, спора о праве не имеется.

Суд вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности в случае, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке. Такого требования истцом не заявлено, государственная регистрация права собственности произведена в ином порядке, право на получение компенсационных выплат ФИО1 установлено настоящим судебным решением.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Суземского района Брянской области о признании права собственности на жилой дом и права на получение выплаты на ремонт жилья, утраченного в результате обстрела со стороны вооруженных формирований Украины – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, право на получение выплаты на капитальный ремонт поврежденных в результате обстрелов со стороны вооруженных сил Украины ДД.ММ.ГГГГ года жилого помещения и хозяйственных построек, расположенных по адресу: 

<

адрес> (в настоящее время – №).

Обязать администрацию Суземского района Брянской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес>, в списки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, для оказания финансовой помощи на текущий ремонт поврежденных жилых помещений и (или) ремонт (восстановление) поврежденных (утраченных) хозяйственных построек, и предоставить ФИО1 выплату на осуществление капитального ремонта поврежденного в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины жилого дома и восстановление поврежденных хозяйственных построек, расположенных по адресу: 

<

адрес> (ранее – д.9Б).

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Н. Азарова