Дело № 2-510/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Выкса 13 июня 2019 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием истца ФИО3, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса ФИО1, при секретаре Кузиной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Выкса Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Выкса Нижегородской области (межрайонное), с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании недействительным решение № … от ДАТА УПФ РФ по г.о.г. Выкса, признании недействительным решение № ….от ДАТА УПФ РФ по г.о.г. Выкса, обязании устранить допущенные нарушения законодательства РФ посредством включения в льготный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы: ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой школы № …, с ДАТА по ДАТА в должности учителя истории в сельской ….. школе, с ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой школы № …..по совмещению с должностью учителя немецкого языка школы № …. на … ставки с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности заместителя директора по воспитательной работе в школе № …. г. Выкса, с ДАТА по ДАТА в должности учителя немецкого языка в школе № …., с ДАТА по ДАТА в должности учителя немецкого языка в школе № ….., с ДАТА по ДАТА в должности учителя немецкого языка в школе № …., с ДАТА по ДАТА в должности социального педагога школы № …. г. Выкса и учителя немецкого языка школы № ….. г. Выкса, обязании выполнить перерасчет назначения и выплаты льготной трудовой пенсии по старости с включением в льготный педагогический стаж периода …лет.. месяца … дней, признании даты назначения пенсии ДАТА.

В обоснование заявленных требований истица ФИО3 указала, что ДАТА. ответчик в отношении неё принял решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Это решение нарушает её конституционное право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет, в связи с чем она вынуждена обратиться с иском в суд. Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2014г. №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ от 17. 12. 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии приобретенных гражданами до 01.01.2002 года по нормам ранее действовавшего законодательства. Таким образом, со ссылкой на данное постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2014 г. № 241, становится возможным применение Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, соответственно работа в должности старшей пионервожатой с ДАТА г. по ДАТА. (.. года … месяцев … дней) в школе №…. и период работы в должности старшей пионервожатой с ДАТА по ДАТА (… года.. месяц … дней) в школе № … должна включаться в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Так как с учетом п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, а на момент её обращения к ответчику ею было выработано не менее 2/3 стажа (что соответствует.. годам и …месяцам) и было фактически выработано более 2\3 стажа, согласно трудовой книжки и уточняющим справкам - … лет … месяца ….дней, за минусом нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с ДАТА по ДАТА (… год … мес…. дней) и период ДАТА по ДАТА ( … месяцев … дней) и двух дней- ДАТА и ДАТА Таким образом, она работала в должности старшей пионервожатой с ДАТА и следовательно согласно данному Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 на неё распространялось право по данной должности о включении спецстажа при работе в качестве старшей пионервожатой, для назначения пенсии по выслуге лет вплоть до ДАТА года, следовательно исходя из буквы и духа закона этот спецстаж подлежал зачету к досрочной пенсии и после ДАТА года, так как приобретение данного права истцом по должности старшая пионервожатая определяется по нормам законодательства когда истец изначально стала выполнять свои трудовые функции по данной должности, в последующем в связи с изменением общественной идеологии положение о пионерской организации утратило силу, так как лица, занимавшие должности пионервожатого до октября 1993 года, выполняли обязанности по организации внеклассной и внешкольной работы с детьми с применением действовавшей идеологии пионерского движения на основе положения о пионерской организации. Работая и после октября 1993 года, она не могла предвидеть, что осуществление работы с детьми на должности с таким названием в последующем будет являться препятствием для реализации ее пенсионных прав. И в сответствии с законодательством РФ, работодатели истца обязаны были ввиду этого переименовать должность у истца с «пионервожатой» на другую должность, дающую ей право на спецстаж для досрочной пенсии, но они нарушили права истца в данной части. И после ДАТА года, вплоть до ДАТА года истец сохраняла трудовые отношения с работодателями по должности «пионервожатая» и выполняла фактически обязанности по внеклассной и внешкольной работе с детьми в школах № ….., организуя досуг обучающихся в учебное и каникулярное время. Ответчик неправомерно не засчитал в спецстаж период работы с ДАТА. по ДАТА. (…года … дней), в должности «заместитель директора по воспитательной части» в школе №…., так как согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность «заместитель директора ( начальника, заведующего ( деятельность которого связана с образовательным ( воспитательным) процессом», засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно- воспитательной, воспитательной, производственной, учебно- производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1- 1.7, 1-9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. К тому же она в данной должности …. года работала учителем иностранного языка на …. ставки. Период её работы согласно трудовой книжке с ДАТА года по ДАТА (… год), в качестве учителя немецкого языка на.. ставку (… часов) в школе №…. ответчик не рассмотрел в своем решении от ДАТА года, хотя в трудовой книжке четко указан номер приказа № … и дата принятия ДАТА. Ответчик также незаконно не засчитал период работы истца с ДАТА. по ДАТА, в качестве учителя немецкого языка по совместительству с педнагрузкой ….часов в неделю в школе №…., так как, согласно записи в трудовой книжке истца с ДАТА по ДАТА, она была переведена учителем немецкого языка в школе №… на …. ставки (то есть с педнагрузкой …. часов в неделю, так как ставка у педагогов составляет …. часов в неделю), из чего следует, что в силу Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 происходит суммирование общего объема фактически выполняемой нагрузки в рассматриваемый период работы истца с ДАТА. по ДАТА в школе №…. часов в неделю ( … ставки) и в школе № … часов в неделю, что составляет в итоге - …час (при необходимом зачете по закону…. часов ). Таким образом, бесспорно, что данный период работы истца подлежит включению в спецстаж для назначения льготной пенсии. Ответчик неправомерно не засчитал в спецстаж истцу её период работы с ДАТА по ДАТА в качестве социального педагога на полную ставку в школе №…. и учителя немецкого языка за этот же период работы истца у этого же работодателя. Также ответчик не учел при этом, что истец являлся на данный период работы «учителем» по должности, с ДАТА, имея при этом первую квалификационную категорию согласно записи в трудовой книжке истца. И таким образом, в качестве учителя истец была переведена на должность социального педагога с ДАТА, и в этом качестве работает у данного работодателя по настоящее время и дополнительно ведет уроки немецкого языка по внутреннему совмещению, как учитель. Ответчик также не учел, что истец в течении всего этого периода работы в школе №… (.. лет … месяца и.. дней) не только работала социальным педагогом, но также работала и работает в качестве учителя немецкого языка с различными часовыми педнагрузками. Кроме того, ответчик не учел, что работа в должности учителя не считается совместительством и не требовала заключения другого договора. Указанная работа является совмещением. Исходя из этого, период работы в школе №.. (… лет.. месяца и … дней ) в должности социального педагога и учителя немецкого языка с различной недельной учебной педнагрузкой подлежит включению в льготный стаж для назначения пенсии по выслуге лет. На этих же основаниях дополнительно по периоду работы истца в качестве заместителя директора по воспитательной части в школе №.. (.. года … дней), истец совмещал работу с руководством воспитательного процесса в школе №…., работая учителем немецкого языка. Ответчик не рассмотрел по существу в соответствии с законодательством РФ, период работы истца с ДАТА. по ДАТА согласно уточняющей справки в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, выданной ….. школой, где ранее работал истец, что составляет … года …месяц …. дней, в силу того, что наряду с работой у данного работодателя в качестве старшего вожатого (на …. ставки), истец являлся учителем истории: с ДАТА. по ДАТА год- в объеме педнагрузки … часов в неделю, с ДАТА. по 2ДАТА год-в объеме педнагрузки … часов в неделю, с ДАТА. по ДАТА год- в объеме педнагрузки … часов в неделю в сельской школе. А исходя из подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшиеся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Таким образом, период работы истца в …… школе Выксунского района с ДАТА ДАТА (…года.. месяц … дней), подлежит включению в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии. По должности истца «социальный педагог», которую ответчик не внес в зачет спецстажа, дополнительно следует отметить, что данная должность согласно законодательству РФ засчитывается в спецстаж для льготной пенсии только в учреждениях дополнительного образования (Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.), то есть фактически должность «социальный педагог» является педагогической. Следовательно, ответчик обязан был применить в данной конкретной ситуации тот факт, что неисполнение образовательными учреждениями предусмотренных законодательством требований, использование неточных наименований должностей и образовательных учреждений в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать законные права на пенсионное обеспечение педагогов. Кроме того, недопустимо в отношении некоторых групп граждан отсгупление от конституционного принципа равенства граждан перед законом. Ибо все граждане, отработавшие необходимый 25 летний педагогический стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лег в связи с педагогической деятельностью. А у истца такой стаж превышает 25 летний стаж. Поэтому действия ответчика по должности «социальный педагог» незаконны. Ответчик не усмотрел в справке от ДАТА, выданной директором школы № …..., что она в период с ДАТА по ДАТА наряду с работой в должности старшей вожатой, совмещала работу в должности «учителя» немецкого языка на … ставки, что в соответствии с упоминаемым выше подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, работы выполнявшиеся до 01.09.2000г. в образовательных учреждениях по должности «учитель» засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Из доказательной базы, находящейся в материалах дела, образуется период работы в общем объеме … лет.. месяца … дней, дающей право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 30 ФЗ ог 28.12.2013г. №400 (ред. от 29.12.2013 г. ) «О страховых пенсиях» об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права нее, то есть с ДАТА.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса Нижегородской области на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, просила в иске отказать в полном объеме, указав, что поскольку у ФИО3 отсутствовала требуемая продолжительность специального стажа, УПФ РФ в г.о.г. Выкса было принято решение об отказе истице в назначении страховой пенсии по старости.

Представители третьих лиц МБОУ СШ № 3, МБОУ СШ № 6, МБОУ СШ № 8, МБОУ СШ № 12 в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом о рассмотрении дела, в материалах дела имеются заявления третьих лиц о рассмотрении дела в их отсутствии.

При проведении судебного заседания ДАТА представитель третьего лица МБОУ СШ № 8 г. Выкса ФИО2 пояснила, что у истца не имеется оснований для назначения досрочной пенсии, поскольку с учетом действующего законодательства льготный характер работы истицы в должности социального педагога в школе № 8 подтвержден лишь на 50%.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующий с 01.01.2002;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утверждено пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, ДАТА года ФИО3 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

В подтверждение необходимого стажа работы приложила, в том числе, трудовую книжку.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса № …от ДАТА года ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Правительством РФ от 02 октября 2014 года № 1015, постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 г., постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в виду отсутствия требуемого специального стажа.

В последующем решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Выкса № … от ДАТА ответчиком было пересмотрено и принято Решение № … от ДАТА, в соответствии с которым истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Правительством РФ от 02 октября 2014 года № 1015, постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 г., постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в виду отсутствия требуемого специального стажа.

При этом ответчиком не были зачтены в специальный стаж периоды работы истицы, в частности: ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой школы № … с ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой …. школы №.. с ДАТА по ДАТА в должности старшей вожатой в средней школе № … с ДАТА по ДАТА в должности заместителя директора по воспитательной части в средней школе № … г. Выкса, с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в должности социального педагога в средней общеобразовательной школе № … г. Выкса.

По данным представителя ответчика, специальный стаж ФИО3 составляет … года … месяцев … дней.

Рассматривая каждый заявляемый к зачету истцом период работы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО3

Так, согласно представленной трудовой книжки истца следует, что ДАТА она была назначена на должность старшей пионервожатой средней школы № …. г. Выкса, с которой была уволена приказом №… от ДАТА по переводу в … школу №….При этом согласно справке, выданной МБОУ СШ № … г. Выкса, в указанной должности истица работала с ДАТА на основании приказа № … от ДАТА

В льготный стаж не был включен период нахождения ФИО3 в должности старшей пионервожатой средней школы № … с ДАТА по ДАТА

Между тем в период поступления истца на работу на штатную должность старшей пионерской вожатой средней школы № … действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Названное постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом не было выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд считает, что спорный период работы истца в качестве старшей пионерской вожатой средней школы № … с ДАТА. по ДАТА. не подлежит включению в специальный (педагогический) стаж.

Утверждения истца о том. что в период до ДАТА года она работала пионервожатой в момент действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 соответственно спорный период должен быть включен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, является ошибочным, так как истец в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, то есть до ДАТА года, не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в п. 1 Положения, утвержденного Постановлением № 1397 от 17.12.1959г., с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой и учебы в педагогическом учебном заведении.

Согласно трудовой книжки истца на должность учителя немецкого языка …школы № … она была принята только с ДАТА года.

Более того, как было указано выше, у истца на момент утраты силы указанного Постановления отсутствовали необходимые 2/3 специального стажа, необходимого для назначения пенсии, в связи с чем требования истца в данной части не подлежат удовлетворению. 

Управлением Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса не были приняты к зачету периоды работы истца с ДАТА по ДАТА (..г... мес. … дн.) в должности старшей пионервожатой … школы №.. и с ДАТА по ДАТА (…мес. … дня) в должности старшей вожатой в средней школе № …, как стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по следующим основаниям.

Досрочная страховая пенсия по старости педагогическим работникам назначается при соблюдении двух условий, чтобы должность и учреждение были предусмотрены Списками. Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Вышеуказанные спорные периоды работы не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам, так как должность «старшая вожатая» не была предусмотрена действующим на тот момент законодательством (Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463 действующий с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.).

Кроме того, должность «старшая вожатая» не предусмотрена и Списком № 1066 от 22.09.1999 года, действующим в период с 1.11.1999г по 31.12.2001г., и Списком №781 от 29.10.2002г., действующим в период с 01.01.2002г по настоящее время. Таким образом, ни ранее действующими Списками, ни Списком, действующим в настоящее время, не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «старшей вожатой».

Согласно ч.1 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 федерального закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации истца в системе индивидуального (персонифицированного) учета ДАТА.

При этом, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица вышеуказанный спорный период работы занесен без выслуги лет для досрочного назначения страховой пенсии, что является самостоятельным основанием для отказа во включении данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, работодатель не подтверждает выслугу лет для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Следовательно, Управлением правомерно исключены из подсчета специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы истца ДАТА. по ДАТА (..г. … мес. … дн.) в должности старшей пионервожатой школы … школы №.. и с ДАТА по ДАТА (…мес. … дня) в должности старшей вожатой в средней школе № …..

Условия осуществления фактической трудовой деятельности, на чем истец основывает свои требования, правового значения для разрешения рассматриваемого спора не имеют. Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 24.01.2008 г. № 40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев, списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Относительно не включения периода работы с ДАТА по ДАТА. (..г. … дн.) в должности заместителя директора по воспитательной части в средней школе № … в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, суд находит следующее.

Должность заместителя директора по воспитательной части «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не предусмотрена. Кроме того, данная должность не предусмотрена и Списком № 1067 от 22.09.1999года, ни Списком № 463 от 06.09.1991 года.

Должность заместителя директора, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом включена в Список № 781 от 29.10.2002г. в разделе 2 (учреждение дополнительного образования детей), однако на дату обращения истца в территориальное Управление Пенсионного фонда РФ её специальный стаж, учтенный на 1 января 2001 года не превышал.. лет … месяцев.

Именно работодателем в документы персонифицированного учета вносятся сведения о страховом и специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии. Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, носит особый характер. Это связано с тем, что указанные периоды работы включают в себя вид деятельности, характер работы и условия, при которых она выполняется, определяющие право на досрочное пенсионное обеспечение.

Однако, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается факт льготной работы ФИО3 за указанные периоды, что предусмотрено п.2 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.43 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014г. №1015.

Что касается периодов работы с ДАТА по ДАТА с ДАТА. по ДАТА. в должности учителя немецкого языка в средней школе № ….. г. Выкса Нижегородской области и в должности учителя немецкого языка на … ставки в средней школе № …. г. Выкса, то территориальным Управлением Пенсионного фонда РФ вышесказанные спорные периоды работы были зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью на основании Решения территориального органа Пенсионного фонда РФ от ДАТА года №….. Оснований для повторного включения данных периодов в спец.стаж истца не имеется.

Следующий период работы согласно записям в трудовой книжке истца, с ДАТА. по ДАТА и период с ДАТА. по ДАТА в должности социального педагога в средней образовательной школе № …. г. Выкса также не включен в льготный стаж, так как согласно п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

В частности в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка указаны: специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (детский сад, начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище.

Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 288.

Данным положением были предусмотрены семь видов образовательных учреждений: для неслышащих детей, слабослышащих детей, детей с нарушением зрения, для детей с тяжелой речевой патологией, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с задержкой психического развития.

Средняя общеобразовательная школа № …. г. Выкса не относится к тем учреждениям, в которых должность «социальный педагог» включается в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку общеобразовательное учреждение школа № ….. не является ни одним из перечисленных образовательных учреждений, работа в качестве социального педагога в данном учреждении не подлежит включению в специальный стаж истца.

Таким образом, доводы истца о возможности включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости педагогическому работнику работы в должности социального педагога в общеобразовательной школе, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, что соответствует правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии."

В данном случае должность истца указана верно в соответствии с занимаемой ею должностью, что подтверждено записями в трудовой книжке, копией срочного трудового договора от ДАТА, тарификационными списками педагогических работник МБОУ СШ № …. Данная должность предусмотрена Списком и дает право на снижение пенсионного возраста при выполнении работы в конкретных учреждениях, предусмотренных соответствующим разделом Списка, к каковым не относятся общеобразовательные школы.

Истцом не представлено сведений о выполнении постоянной педагогической нагрузки на преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов в неделю) в указанные периоды в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы. Отсутствие объема учебной нагрузки в указанные периоды, установленной за ставку заработной платы, подтверждается имеющийся в материалах дела справкой МБУ «Центр учета и отчетности» г.о.г. Выкса Нижегородской области от ДАТА № …., согласно которой в данные периоды истцом осуществлялась преподавательская деятельность с … учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой … часов в неделю, с … учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой … часов в неделю, с … учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой … часов в неделю, с …. учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой … часов в неделю, с …. учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой … часов в неделю, с …. учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой …. часов в неделю, с …. учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой … часов в неделю, с … учебный год в должности учителя немецкого языка с учебной нагрузкой …. часов в неделю.

Одновременно следует указать, что страхователь - работодатель, согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица по состоянию на ДАТА не указывает данный период работы, как дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что также подтверждается представленными ответчиком справками-корректировками сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в соответствии с которыми истцом выполнялся объем учебной нагрузки на … ставки. 

Таким образом, вышеуказанные периоды в должности социального педагога нельзя включить в льготный стаж, так как отсутствуют сведения о занятии штатной должности педагога, а также не соблюдаются условия п. 4 Правил, а именно: отсутствует выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ ФИО3 в назначении пенсии УПФР по городскому округу г. Выкса Нижегородской области являлся законным и обоснованным, поскольку ответчиком были учтены вышеуказанные обстоятельства, положения Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности у истца отсутствовал необходимый специальный стаж.

Поскольку на день обращения в ГУ УПФ РФ по г.о.г Выкса Нижегородской области специальный стаж истца не превышал установленные законом 25 лет, право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у неё не возникло и оснований у суда обязать ответчика назначить истице такую пенсию со дня обращения за ней не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Выкса Нижегородской области (межрайонное) о признании недействительным решение №.. от ДАТА УПФ РФ по г.о.г. Выкса, признании недействительным решение № … от ДАТА УПФ РФ по г.о.г. Выкса, обязании устранить допущенные нарушения законодательства РФ посредством включения в льготный педагогический стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы: с ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой школы № …, с ДАТА по ДАТА в должности учителя истории в сельской … школе, с. ДАТА по ДАТА. в должности старшей пионервожатой школы № …. по совмещению с должностью учителя немецкого языка школы № … с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в должности заместителя директора по воспитательной работе в школе № …. г. Выкса, с ДАТА по ДАТА в должности учителя немецкого языка в школе №.. , с ДАТА по ДАТА в должности учителя немецкого языка в школе №.. , с ДАТА по ДАТА в должности учителя немецкого языка в школе № …, с ДАТА по ДАТА в должности социального педагога школы № … г. Выкса и учителя немецкого языка школы № … г. Выкса, обязании выполнить перерасчет назначения и выплаты льготной трудовой пенсии по старости с включением в льготный педагогический стаж периода … лет.. месяца … дней, признании даты назначения пенсии ДАТА, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья -Красовская Ю.О.