Дело № 2-272/2021

В окончательной форме 

изготовлено 01.07.21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

07 июня 2021 года

г. Сосновый Бор

Ленинградской области 

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бучина В.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Самохваловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» об обязании произвести индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» (далее также – КСЗН ЛО и ЛОГКУ «ЦСЗН»), в котором просит возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 г. в размере 3566 рублей 64 копейки с индексацией на последующие годы; взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 212 077 рублей 75 копеек; возложить на ответчиков обязанность выплатить ежегодную денежную компенсацию на оздоровление в размере 5944 рубля 40 копеек с индексацией на последующие годы по уровню инфляции с 01 января 2020 г.; взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам на оздоровление за период с 2007 г. по 2019 г. в размере 50 414 рублей 13 копеек (л.д. 6-10).

В обоснование иска указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., является инвалидом II группы. Имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом получает выплаты в возмещение вреда здоровью в связи с инвалидностью, компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление, которые должны выплачиваться с учетом индексации по уровню инфляции. Решением Сосновоборского городского суда от 14 февраля 2006 г. произведен перерасчет указанных сумм с учетом индексации и возложена на ответчиков обязанность производить ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01 ноября 2006 г. в размере 1467 рублей 52 копейки, выплатить ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере 2445 рублей 86 копеек. Однако, по мнению истца, в последующем индексация указанных сумм ответчиками производилась ненадлежащим образом с нарушением закона. В связи с чем, с 01 января 2007 г. по указанным выше компенсациям образовалась задолженность, по мнению истца подлежащая взысканию с ответчиков. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ответчик Комитет по социальной защите населения Ленинградской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований истца отказать (л.д. 54-59). 

Представитель ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражения на исковое заявление, в котором содержится критическая оценка доводов истца (л.д. 31-36).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Сосновоборское отделение общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России, в судебное заседание представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом положений статьи 167 ГПК РФ, определив рассмотреть дело в отсутствие сторон, исследовав материалы дела, копии личного дела получателя компенсаций, приходит к следующему.

Из содержания статей 1, 2 и 7 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежегодную компенсацию за вред здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Статьей 39 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также – Закон РФ № 1244-1) для инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа указанных в названной норме лиц была предусмотрена выплата ежегодной компенсации за ущерб здоровью для инвалидов III группы и лицам, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, - четырехкратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

В соответствии с той же нормой в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ и от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ выплаты были установлены уже за вред здоровью и в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности (для инвалидов III группы – 400 руб.).

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 названного Закона РФ (в ред. от 18 июня 1992 г.) для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, гарантировалось обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом минимального месячного размера оплаты труда. 

Согласно тому же пункту в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила трехкратный установленный законом минимальный размер оплаты труда, а Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» ее размер был определен в твердой сумме – 300 руб.

Статья 14 Закона РФ № 1244-1 изложенная в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) предусматривала ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей уже в пункте 13 части 1 данной статьи. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» в связи с запросами Верховного Суда РФ и Октябрьского районного суда г. Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции РФ.

В связи с чем, необходимые изменения были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В редакции части 3 статьи 5 Закона РФ № 1244-1 от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (за исключением пособий и иных выплат, индексация которых проводится в соответствии с другими федеральными законами), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Названные компенсации согласно статье 5 Закона индексируются путем повышения фиксированного твердого размера в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 847, от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246, от 21 марта 2007 года № 171, от 21 декабря 2007 года № 914, от 16 декабря 2009 года № 1024, от 21 декабря 2010 года № 1079, от 8 декабря 2011 года № 1019, от 4 декабря 2012 года № 1255, от 19 декабря 2013 года № 1189, от 18 декабря 2014 года № 1411, и в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 26 января 2016 года №42, от 26 января 2017 года № 88, от 26 января 2018 года № 74, от 24 января 2019 года № 32, от 29 января 2020 № 61, от 28 января 2021 г. № 73 путем установления коэффициента индексации.

Таким образом, из изложенного следует, что вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., инвалидом II группы вследствие увечья, связанного с аварией на ЧАЭС и получателем ежегодной компенсации за вред здоровью (оздоровление) и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров (л.д. 21, 22).

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2006 г. по гражданскому делу № 2-179/07 указанные выплаты были проиндексированы и установлены в следующем размере: ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 ноября 2006 г. в размере 1467 рублей 52 копейки, ежегодная компенсация на оздоровление за 2007 г. в размере 2445 рублей 86 копеек, а также взыскана задолженность по данным выплатам за период с 2001 г. по 2006 г. (л.д. 17-19). 

После вступления указанного решения суда в законную силу ответчиком истцу выплачена взысканная задолженность по компенсациям, ежегодная компенсация на оздоровление за 2007 г. – в размере 2445 рублей 86 копеек, в 2008 г. – составила 794 рублей 16 копеек и в последующем индексация указанной выплаты производились в соответствии с постановлениями Правительства РФ об утверждении порядка индексации выплат, установленных Законом РФ № 1244-1 исходя из уровня инфляции на соответствующий финансовый год вплоть до 2015 г. включительно, а с 2016 г. по 2019 г. исходя из коэффициента индексации. 

В тоже время ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с указанного периода продолжает выплачиваться истцу ежемесячно в сумме 1467 рублей 52 копеек, то есть в размере, установленном данным решением суда от 14 февраля 2006 г. 

Согласно материалов личного дела получателя выплат ФИО1, 11 декабря 1992 г. ему установлена III группа инвалидности по причине заболевания, связанного с работами на ЧАЭС, которая неоднократно продлевалась и 11 октября 2001 г. установлена II группа инвалидности бессрочно по причине увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д. 230-234). 

С заявлением на выплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и одновременно на выплату ежегодной компенсации на оздоровление (за вред здоровью) истец впервые обратился к ответчикам в 1993 г., в последующем ежегодно по 2020 г. включительно, которые ему выплачивались с указанного периода, а также производились иные компенсации, предусмотренные законом, что истцом не оспаривалось (л.д. 82-226). 

В связи с установлением 11 октября 2001 г. ФИО1 II группы инвалидности с указанного периода он относится к категории граждан, указанных в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, которым выплачивается ежегодная компенсация, которая именуется за вред здоровью. 

Как следует из справки, представленной истцом и выданной ЛОГКУ «ЦСЗН» № 2-19-20/130 от 20 февраля 2020 г., ФИО1 как участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы 1986 года и инвалиду II группы, ежегодная компенсация на оздоровление (вред здоровью) ответчиком выплачивается с 2007 г. с учетом ежегодной индексации, в 2019 г. – в размере 1570 рублей 19 копеек (л.д. 12). 

Кроме того, в 2007 г. ответчиком произведена выплата ежегодной компенсации на оздоровление в размере 2445 рублей 86 копеек и задолженности в размере 7150 рубля 74 копеек по решению суда № 2-179/07 от 14 февраля 2006 г., что истцом не оспаривалось. 

Согласно справки № 2-19-20/131 от 20 февраля 2020 г., выданной ЛОГКУ «ЦСЗН» по запросу истца, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с января 2007 г. по март 2007 г. выплачивалась в размере 393 рубля 86 копеек, а с апреля 2007 г. по декабрь 2019 г. выплачивается истцу в размере 1467 рублей 52 копеек, то есть в размере, установленном решением суда № 2-179/07 от 14 февраля 2006 г., без учета индексации. 

При этом в апреле 2007 г. ответчиком истцу также произведена выплата задолженности за период с 01 октября 2001 г. по 01 октября 2006 г. в размере 45 684 рубля 16 копеек по решению суда от 14 февраля 2006 г., а также доплата в размере 6911 рублей 56 копеек, что истцом также не оспаривалось (л.д. 14-16).

С учетом приведенных Постановлений Правительства РФ для граждан, указанных в пункте 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, ежегодная компенсация за вред здоровью (оздоровление) в 2016 г. составляла 1393 рубля 49 копеек, в 2018 г. размер выплаты составил 1505 рублей 46 копеек, в 2019 г. – 1570 рублей 19 копеек, в 2020 г. – 1617 рублей 30 копеек; в свою очередь ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 1 февраля 2016 г. подлежит выплате в размере 836 рублей 10 копеек, с 2019 г. – в размере 942 рубля 12 копеек, с 2020 г. – 970 рублей 38 копеек. 

Проверив размеры фактически выплаченных сумм компенсаций, и сравнив полученные данные с суммами, подлежавшими выплате, суд полагает установленным, что задолженности у ответчиков перед истцом за указанный им период не имеется. 

Между тем, сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплачиваемая ФИО1 и установленная решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 14 февраля 2006 г., в значительной степени превышала и превышает размер суммы, установленной законом с учетом инфляционных процессов за период с 2007 г. по 2019 г. 

Обязанность ответчиков производить индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплачиваемых истцу на основании решения суда, как не предусмотрена законом, так и не установлена указанным решением.

Поскольку предусмотренные указанными выше постановлениями Правительства РФ размеры ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров меньше размеров компенсаций, установленных и выплачиваемых истцу по решению суда и равны сумме ежегодной компенсации за вред здоровью, правовых оснований для взыскания задолженности с применением к размеру компенсации коэффициента инфляции предложенного истцом за 2007-2019 г. не имеется, какая-либо недоплата истцу сумм указанных компенсаций со стороны ответчиков отсутствует, его права не нарушены.

Вследствие чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» об обязании произвести индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья