№ 12-43/2025

РЕШЕНИЕ

24 января 2025 года

г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 3 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.3, 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 3 декабря 2024 года 

<

данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.3, 4 ст.15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала в Октябрьский районный суд г.Архангельска жалобу.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ее защитники Ульяновская Ю.А. и Громова Л.А. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Не оспаривая наличие правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, выразили несогласие с привлечением к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, просили постановление отменить, производство прекратить, объявить устное замечание.

Представитель контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

Согласно п. 3 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (п. 1 ст. 14 Закона № 402-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция №157н).

Согласно п. 339 Инструкции №157н счет 04 «Сомнительная задолженность» предназначен для учета сомнительной задолженности неплатежеспособных дебиторов с момента принятия комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов решения о выбытии такой задолженности с балансового учета учреждения, в том числе при условии несоответствия задолженности критериям признания ее активом.

При отсутствии оснований для возобновления процедуры взыскания задолженности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, списанная с балансового учета учреждения задолженность, признанная безнадежной к взысканию, к забалансовому учету не принимается.

Пунктом 86 Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н), предусмотрено, что операция по счету оформляется следующей бухгалтерской записью - уменьшение (списание) дебиторской задолженности в связи с уточнением суммы задолженности по решению суда, а также с не установлением виновных лиц отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 020900000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040140100 «Доходы будущих периодов экономического субъекта».

Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее - ФСБУ № 256н), предусмотрено, что прекращение признания (выбытие с балансового учета) объекта бухгалтерского учета осуществляется на дату, по состоянию на которую прекратилось соблюдение условий (п. 48 ФСБУ № 256н).

Федеральным стандартом бухгалтерского учета государственных финансов «Финансовые инструменты», утвержденного приказом Минфина России от 30.06.2020 № 129н (далее - ФСБУ № 129н) и Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н (далее - ФСБУ № 32н), предусмотрено, что прекращение признания (выбытие) с балансового (забалансового) учета сомнительной дебиторской задолженности осуществляете на основании решения комиссии субъекта учета по поступлению и выбытию активов при наличии документов, подтверждающих неопределенность относительно получения экономических выгод или полезного потенциала в обозримом будущем (абз. 2 п. 35 ФСБУ № 129н и абз. 2 п. 11 ФСБУ № 32н). 

Как следует из материалов дела на основании распоряжения руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 24 апреля 2023 года № в период с 28 апреля 2023 года по 8 мая 2024 года, не включая периоды приостановления, проведена плановая выездная проверка в Министерстве здравоохранения Архангельской области.

В результате проведенной проверки должностным лицом контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области установлены нарушения, выразившиеся в следующем:

-в Балансе на 01.01.2023 (ф. 0503130) министерством занижены данные Баланса в графе 6 по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам», по строке 340 «Итого по разделу II» и по строке 350 «Баланс» на сумму 4 024 918,53 рублей.

Искажение (занижение) бухгалтерского Баланса в разделе II «Финансовые активы» в графе 6 по строке 250 составило 0,043% (4 024 918,53 х 100 / 9 423 442 549,41), по строке 340 составило 0,010% (4 024 918,53 х 100 / 38 615 371 010,74), по строке 350 составило 0,010% (4 024 918,53 х 100 / 39 728 824 203,42).

Допущено искажение (занижение) показателей бухгалтерского Баланса на 01.01.2023 (ф. 0503130) в размере не более чем на 1% и на сумму, превышающую один миллион рублей, что привело к значительному искажению показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

- неправомерно списана просроченная дебиторская задолженность в сумме 4 024 918,53 рублей с балансового счета и неправомерно принята на забалансовый счет 04 «Сомнительная задолженность» при наличии возможности взыскания: по возврату единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты Архангельской области, в связи с досрочным расторжением договоров по следующим физическим лицам: К.М.А. в размере 557 197,59 рублей, И.А.Н. в размере 351 395,73 рублей, Д.Е.Е. в размере 23 548,74 рублей, Ч.А.И. в размере 664 293,54 рублей, П.В.М. в размере 239 189,93 рублей, Д.И.М. в размере 927 710,84 рублей, К.М.В. в размере 45 454,55 рублей, Г.К.Н. в размере 8 762,32 рублей, К.Е.С. в размере 170 865,29 рублей; по возмещению расходов за обучение в ФГБОУ ВО «Северный государственный медицинский университет» за счет средств областного бюджета по следующим физическим лицам: З.В.П.. в размере 526 800 рублей и ФИО3 в размере 509 700 рублей.

Искажение (завышение) строки 040 графы 5 справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса на 01.01.2023 (форма 0503130 с.5) составило 24,5% (4 024 918,53 х 100 / 16 400 317,43), то есть более чем на 10%, что привело к грубому нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Таким образом, министерством в нарушение абз. 4 п. 339 Инструкции № 157н, п. 48 ФСБУ № 256н, абз. 2 п. 35 ФСБУ № 129н, абз. 2 п. 11 ФСБУ № 32н допущено искажение (завышение показателя строки 040 графы 5 справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса на 01.01.2023 (форма 0503130 с.5) в размере 24,5%, что привело к грубому нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. 

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для привлечения 

<

данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч.ч.3, 4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением от 19.04.2021г. о назначении ФИО1 на должность, табелем учета рабочего времени, должностным регламентом 

<

данные изъяты>, актом проведения плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности министерства здравоохранения АО от 16.05.2024 г., бухгалтерскими справками, балансом на 01.01.2023 г., инвентаризацией по расчетам с дебиторами от 31.12.2022 г., постановлением от 19.04.2021 г. об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в областной бюджет, копиями исковых заявлений с принятыми по ним решениями и иными материалами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № на должность 

<

данные изъяты> назначена ФИО1

На основании должностного регламента 

<

данные изъяты>, утвержденного и.о. министра здравоохранения Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ., к обязанностям 

<

данные изъяты> относится контроль постановки и ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации в министерстве и государственных учреждениях (п.п. 17 п. 11), контроль формирования статистических отчетов (п.п. 19 п. 11). ФИО1 с должностным регламентом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2022 год министерства - Баланс на 01.01.2023 (ф. 0503130) и входящая в его состав справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 0503130 с.5) подписана электронной подписью 

<

данные изъяты> ФИО1 14.03.2023г., следовательно, должностным лицом, допустившим значительное и грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, является 

<

данные изъяты> ФИО1

Исходя из положений ч. 8 ст. 7 Закона № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что 

<

данные изъяты> ФИО1 имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею служебных обязанностей и наличии вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований бухгалтерского учета, а также свидетельствующих о том, что ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, ею не представлено.

В связи с чем ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанными выше нормами.

Вопреки доводам жалобы сведения, отраженные в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса на 01.01.2023 (ф. 0503130 с.5), не входят в Баланс, показываются за его итогом, т.е. за Балансом. Перечень обязательных к применению забалансовых счетов предусмотрен разделом 7 Инструкции № 157н с номерами от 01 до 42.

Согласно ст. 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абз. 3 п. 339 Инструкции № 157н списание сомнительной задолженности с забалансового счета осуществляется на основании решения комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов о признании задолженности безнадежной к взысканию при наличии документов, подтверждающих неопределенность относительно получения экономических выгод или полезного потенциала, в случаях предусмотренных законодательством РФ, в том числе, по завершении срока возможного возобновления процедуры взыскания задолженности согласно законодательству РФ.

При отсутствии возможности возобновления процедуры взыскания задолженности согласно законодательству РФ, списанная с балансового учета задолженность, признается безнадежной к взысканию, к забалансовому учету не принимается (абз. 4 п. 339 Инструкции № 157н).

В Справке о наличии имущества и обязательствах на забалансовых счетах к Балансу (ф. 0503130 с. 5) должностным лицом завышен показатель 04 «Сомнительная задолженность» на сумму 4 024 918,53 рублей, поскольку указанная задолженность в силу абз. 4 п. 339 Инструкции № 157н, ст. 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является безнадежной просроченной дебиторской задолженностью прошлых лет.

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании, возможность взыскания задолженности не утрачена, следовательно, на основании решения комиссии задолженность не может быть признана сомнительной и (или) безнадежной, должна быть восстановлена с 04 забалансового счета на балансовый учет и, следовательно, должна отражаться в Балансе по строке 250.

Показатель 04 «Сомнительная задолженность» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса на 01.01.2023 (ф. 0503130 с.5) является итоговым показателем (не суммарным и не ключевым, как в Балансе), который завышен более чем на 10% (24,5%).

Таким образом, по строке 040 графы 5 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса на 01.01.2023 (ф. 0503130 с.5) допущено грубое искажение информации об обязательствах.

Факт того, что списание задолженности на забалансовый счет 04 не нарушает правил учета (п. 339 Инструкции № 157н - учет указанной задолженности осуществляется в течение срока возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности, в том числе в случае изменения имущественного положения должников, либо до поступления в указанный срок в погашение задолженности неплатежеспособных дебиторов денежных средств, до исполнения (прекращения) задолженности иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации, способом), и не свидетельствует об утрате возможности взыскания, несмотря на неверное принятие комиссией решения о признании дебиторской задолженности безнадежной ко взысканию, для целей административного производства не является определяющим.

Основания для признания задолженности сомнительной и (или) безнадежной отсутствуют, следовательно, задолженность должна быть отражена по строке 250 Баланса и не отражена на забалансовом счете 04.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются достаточной совокупностью собранных по делу доказательств, перечисленных в обжалуемом акте.

В жалобе на постановление предлагается по-иному оценить представленные по делу доказательства. Между тем, обстоятельства, на основании которых должностное лицо основывает свои выводы, и приведенные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.ч.3, 4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и отсутствии негативных последствий суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, в связи с чем оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы об устранении выявленных нарушений во время проведения проверки не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения. 

Административное наказание, вопреки доводам жалобы, обоснованно назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. 

Основания для замены штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку в рассматриваемом случае не усматриваются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений процессуальных требований не допущено и оснований для отмены постановления руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление и.о. руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 3 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.3, 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу 

<

данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская