Дело № 5-908/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 2 июля 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, его защитника Воронцовой Н.Л., 

помощников прокурора Республики Марий Эл ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Республики Марий Эл от 3 апреля 2020 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ послужило невыполнение представления прокурора Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании помощники прокурора Республики Марий Эл ФИО3, ФИО4 указали о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просили привлечь его к административной ответственности, указав, что должностным лицом министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 в установленные сроки – 1 месяц не исполнено представление заместителя прокурора Республики Марий Эл, не организованы проверки достоверности сведений об изменении указанных сроков, внесенных застройщиками ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» в ежеквартальную отчетность за 1 полугодие (2 квартал) и 9 месяцев 2019 года и в личные кабинеты в закрытой части единой информационной системы жилищного строительства, вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности не решен. 

ФИО1 и его защитник Воронцова Н.Л. в судебном заседании с нарушением не согласились, указав, что представление прокурора было выполнено, представление рассмотрено с участием прокурора, должностные лица ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» привлечены к административной ответственности во 2 квартале 2020 года. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Министерства был рассмотрен, о результатах рассмотрения представления в месячный срок было сообщено в прокуратуру Республики Марий Эл. 

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положенийпункта 1 статьи 6Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных встатьях 9.1,22,27,30и33данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

СогласноЗаконуо прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Впункте 3 статьи 22Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными впункте 1 статьи 21данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласнопункту 1 статьи 24Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Марий Эл в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл проведена проверка работы в сфере защиты прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), выразившиеся в ненадлежащей реализации Министерством строительства возложенных законом контрольно-надзорных полномочий в связи с нарушениями, допущенными застройщиками ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» по соблюдению первоначальных сроков передачи квартир дольщикам более чем на 6 месяцев и ненадлежащему оформлению отчетности за 2 и 3 квартал 2019 года. 

По результатам проверки 22 января 2020 года заместителем прокурора Республики Марий Эл врио министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО6 внесено представление № об устранении нарушений законодательства.

В представлении прокурора от 22 января 2020 г. № изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры Республики Марий Эл и незамедлительному принятию мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь. О дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Республики до 5.02.2020. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения и не обеспечивших соблюдение требований законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в письменной форме в установленный законом месячный срок. 

Представление поступило в министерство 27 января 2020 года, рассмотрено с участием представителя прокуратуры.

Согласно статье 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Республике Марий Эл осуществляет Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» утверждены Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – Порядок) и Форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства. В соответствии с п. 2, 5 Порядка застройщик предоставляет отчетность по указанной форме в контролирующий орган в сроки, предусмотренные Порядком. 

Из материалов дела следует, что исполнение полученного предписания было поручено ФИО1, поскольку в нем затрагивались вопросы работы курируемого им отдела.

Должностным регламентом заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл предусмотрено, что в его должностные обязанности входит осуществление руководства и организация деятельности отдела инвестиции, строительства и стройиндустрии. В пределах служебной компетенции ФИО1 наделен право принятия управленческих решений в соответствии с должностными обязанностями, необходимыми для реализации должностных обязанностей. Закреплено, что заместитель министра несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.10-12). 

В соответствии с приведенным выше ФИО1 должен был провести проверку сведений о нарушении законодательства, указанных прокурором, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности. 

26 февраля 2020 года по результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступил ответ, согласно которому Министерство сообщает, что без проведения проверки в отношении застройщика и получения от застройщика в рамках проверки заключенных с гражданами договоров участия в долевом строительстве, у контролирующего органа отсутствует возможность получить необходимые сведения и установить факт нарушения застройщиком срока на передачу участнику долевого строительства объекта долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве. Ранее в отношении ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» проводились внеплановые проверки, в результате которых был установлен факт отсутствия уведомления всех участников долевого строительства о переносе срока передачи объектов долевого строительства указанными выше застройщиками, в связи с чем, факт нарушения прав граждан-участников долевого строительства уже был установлен данными внеплановыми проверками и не требовал проведения дополнительных проверок. По результатам проверки ежеквартальной отчетности за 2 и 3 квартал 2019 года должностные лица ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» будут привлечены к административной ответственности во втором квартале 2020 года. В отношении ООО «Ренова» в марте-апреле 2020 года будет проведена внеплановая проверка по основаниям, указанным п. 111 ст. 23 Закона №214-ФЗ. Вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности рассмотрен. По результатам рассмотрения представления в Минстрое и ЖКХ Республики Марий Эл усилен контроль за соблюдением требований федерального законодательства. 

В установленный срок – до 27 февраля 2020 года проверка достоверности сведений об изменении сроков передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства застройщиками ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова», представленными ими в ежеквартальной отчетности за 2 и 3 квартал 2019 года министерством не проведена, вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности не разрешен. 

Нарушения требований законодательства, указанные в представлении прокурора, в установленный срок не устранены, с ходатайством о продлении срока исполнения требования прокурора министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл не обращалось.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией представления, копией ответа от 25.02.2020 г. по результатам рассмотрения представления, письменными объяснениями ФИО1 от 3 апреля 2020 года, в которых он указал о неисполнении представления в связи с большой нагрузкой на сотрудников отдела, копией должностного регламента заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и иными материалами дела, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ отвечают принципам допустимости, достоверности и достаточности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, которому поручено исполнения внесенного прокурором представления, с момента получения представления прокурора лицо не только не приняло конкретных мер к устранению приведенных в представлении нарушений закона, но и не организовало проведение в полном объеме соответствующей проверки полноты и достоверности сведений, представленных ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» за 2 и 3 квартал 2020 года. 

Доводы ФИО1 и его защитника об отсутствии в его действиях состава административного правонарушениях, поскольку в ответе было указано об отсутствии оснований для проведения проверок, длительной процедуре извещения лиц для привлечения к административной ответственности, проведении проверок в более поздние сроки, являются необоснованными, поскольку представление не было исполнено в установленный месячный срок до 27 февраля 2020 года проверки в отношении ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» не проведены, меры по установлению наличия или отсутствия состава административных правонарушений в действиях должностных лиц указанных застройщиков не приняты. 

В установленный прокурором срок какие-либо меры по возбуждению дел об административных правонарушениях, о вызове должностных лиц ООО «Комфорт», ООО «ДСК-5», ООО «Ренова» для дачи пояснений по выявленным фактам нарушений ФИО1 не предприняты. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных емуЗакономо прокуратуре. 

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы законодательства. Представление является законным.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения ФИО1 представления прокурора а равно принятия всех зависящих от него мер для его исполнения, в материалы дела не представлено. Достоверные и достаточные данные, свидетельствующие о невозможности исполнения в срок предписания по уважительным причинам, в деле отсутствуют. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, бездействие ФИО1 правильно квалифицировано прокурором по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими обстоятельствами суд признает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом общественной опасности совершенного правонарушения судом не установлено. 

С учетом всех обстоятельств дела, с учетом характера допущенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, 

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Республике Марий Эл

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Марий Эл г. Йошкар-Ола

№ 

№

№ 

№ 

№ 

№

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Марий Эл или непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Е.С. Речич

Мотивированное постановление 

изготовлено 6.07.2020