Судья Романов А.В. № 7-38/2020

№ 5-13/2020

67RS0009-01-2020-000251-71

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Велижского районного суда Смоленской области от 03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

оспариваемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи, как незаконное. Полагает, что правонарушение по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ может возникнуть лишь в том случае, если гражданин отказывается надеть средства индивидуальной защиты, которые были ему предоставлены должностным лицом. Вместе с тем, он не отказывался надевать маску (средство индивидуальной защиты), а наоборот просил должностное лицо предоставить ему маску, на что получил категорический отказ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, подпункты "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 г. № 178-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, например, подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении пп. 3.2.4 п. 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 п. 3.2 раздела 3 названного Указа и др. (Вопрос 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.).

На территории Смоленской области действует Указ Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Губернатора Смоленской области от 14 мая 2020 г. № 60), согласно п. 11.4 которого на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в общественном транспорте, в том числе пригородного и местного сообщения, в такси и при посещении гражданами: - аптек, аптечных пунктов, помещений объектов розничной торговли, организаций, оказывающих населению услуги, медицинских организаций; - органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, государственных и муниципальных организаций; - зданий, строений и сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы), остановок (павильонов, платформ) всех видов общественного транспорта.

Как следует из материалов дела, (дата) в 

<

данные изъяты> ФИО1, находясь в общественном месте в помещении судебного участка № в муниципальном образовании ... по адресу: ..., в нарушение п. 11.4 Указа Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 14 мая 2020 г.) не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. № 24, а именно находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

С учетом того, что ФИО1 при посещении здания судебного участка на территории, на которой введен режим повышенной готовности, должен руководствоваться п. 11.4 вышеуказанного Указа Губернатора, обязывающим использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, то за нарушение указанных требований он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата) № (л.д. №); сообщением и письменными объяснениями судебного пристава судебного участка П.С.В., согласно которым (дата) в 

<

данные изъяты> ФИО1 прибыл в помещение судебного участка без маски, на неоднократные требования надеть маску не реагировал, пояснив, что у него нет денег, судебный пристав должен предоставить ему маску (л.д. №); рапортами УУП МОтд МВД России «Велижское» от (дата) (л.д№); письменными объяснениями ФИО1 от (дата) , согласно которым (дата) он находился в помещении судебного участка без маски, на просьбу судебного пристава надеть маску он согласился и попросил выдать ему маску, так как у него нет денег (л.д. №); письменными объяснениями судебного пристава ОУПДС С.Д.А. от (дата) , согласно которым (дата) в помещение судебного участка находился ФИО1 без маски, который пояснил, что у него нет денег на приобретение маски, судебные приставы обязаны предоставить ему маску (л.д. №); справкой на физическое лицо (л.д. №); данными о привлечении ФИО1 к административной и уголовной ответственности (л.д. №), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно, выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что правонарушение по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ может возникнуть лишь в том случае, если гражданин отказывается надеть средства индивидуальной защиты, которые были ему предоставлены должностным лицом, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты, как основанные на неверном толковании норм права. 

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления судьи, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Велижского районного суда Смоленской области от 03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина