Дело № 12-672/2024 

78RS0014-01-2024-005608-14

РЕШЕНИЕ

Санкт- Петербург 04 июня 2024 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев жалобу защитника Аль-Караави А.М.К. адвоката Б на постановление начальника 51 отдела полиции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга от 01 января 2023 года, которым 

Аль-Караави А. М. К., 

<

данные изъяты>

признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 51 отдела полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 01.01.2023 года Аль-Караави А.М.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник Б обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что с октября 2022 года Аль-Караави А.М.К. проживает в Ульяновске, обучается в 

<

данные изъяты> на английском языке. При прибытии в Ульяновск для обучения, получил разрешением на временное проживание в целях получения образования. Аль-Караави А.М.К. является гражданином 

<

данные изъяты>, русским языком не владеет, вместе с тем при вынесении рассмотрении дела переводчик предоставлен не был. Права разъяснены не были. Кроме того, Аль-Караави А.М.К. предъявлял сотрудникам полиции паспорт, а также выписку из приказа о зачислении на очную форму обучения 

<

данные изъяты>

23 апреля 2024 года в Московский районный суд города Санкт-Петербурга поступили дополнения к жалобе, согласно которым в отделе полиции Аль-Караави А.М.К. предъявил паспорт, электронный билет на самолет, справку об обучении в г. Ульяновске, регистрацию в г. Ульяновске. Объяснения в протоколе, согласно которым Аль-Караави А.М.К. указал, что с протоколом согласен, русским языком владеет, переписал с распечатанного текста. В протоколе указана неверная информация о том, что Аль-Караави А.М.К. не работает, не учится и проживает в г. 

<

адрес>. Кроме того, в действиях Аль-Караави А.М.К. нет события административного правонарушения, так, Аль-Караави А.М.К. прилетел в Санкт-Петербург менее чем за двое суток до составления протокола об административном правонарушении. Учитывая, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, полицейские не вправе были привлекать Аль-Караави А.М.К. к административной ответственности за отсутствие регистрации по месту его пребывания в Санкт-Петербурге.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аль-Караави А.М.К. в судебное заседание явился. Жалобу и дополнения к жалобе поддержал. 

Защитник Б в судебное заседание явился. Доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержал. Просил приобщить к материалам дела копию бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которой Аль-Караави А.М.К. с 28.12.2022 по 24.02.2023 был зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>. Копию электронного билета, выписку из приказа Ульяновского государственного университета.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом установлено, что 01.01.2023 г. в 01 часов 00 минут Аль-Караави А.М.К. по адресу: СПб, ул. Казанская, д. 1, являясь иностранным гражданином был установлен пребывающим в городе федерального значения Санкт-Петербурге без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в РФ (паспорт иностранного гражданина, миграционная карта, отрывная часть бланка временной регистрации, а именно при проверке по базе данным ППО «Территория» установлено отсутствие регистрации по месту пребывания), в нарушении ч.1 ст. 10 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». То есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения для дела.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа изложены в ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч.3 названой статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из представленных материалов дела, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аль-Караави А.М.К. является гражданином 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст.24.2 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Вместе с тем, положения ч.2 ст.24.2 КоАП РФ не были разъяснены Аль-Караави А.М.К., протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие переводчика, что повлекло существенное нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, то есть в постановлении должны быть приведены доказательства на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии или отсутствии в действиях состава административного правонарушения. Данные доказательства должны быть оценены с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Часть 3 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

При этом ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Вместе с тем, должностным лицом в постановлении указано, что Аль-Караави А.М.К. находился в РФ в Санкт-Петербурге без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в РФ, 

Однако, данные действия иностранного гражданина подлежат квалификации по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Несоблюдение требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Кроме того, согласно бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, Аль-Караави А.М.К. с 28.12.2022 по 24.02.2023 был зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>.. Также в представленных суду материалах дела находится копия паспорта Аль-Караави А.М.К..

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, отвечающим требованиям ст.ст.24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ. 

Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства при вынесении постановления, оно подлежит безусловной отмене, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника 51 отдела полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 01.01.2023 года, которым Аль-Караави А.М.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Аль-Караави А.М.К. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.В. Коновалова