Дело № ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск 12 ноября 2018 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика – 

административной комиссии города Железногорска Курской области ФИО2, 

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

при секретаре Боярской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску генерального директора ООО «ЖКУ» ФИО4 к административной комиссии города Железногорска и комитету финансов Курской области о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

Генеральный директор ООО «ЖКУ» ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административном иском к администрации города Железногорска о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, сославшись на следующее.

03.09.2018 года в адрес административного истца, как генерального директора ООО «ЖКУ», административной комиссией города Железногорска внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – парковке личных транспортных средств на территориях многоквартирных домов (газоне), расположенных по адресам: ***, согласно которому правонарушения произошли по причине отсутствия с ее стороны контроля по установке ограничительных конструкций, препятствующих въезду на газон вышеуказанных многоквартирных домов.

Считает данное представление не соответствующим действующему законодательству, поскольку земельные участки под указанными многоквартирными домами не замежеваны, находятся в ведении администрации города Железногорска, в связи с чем ни у собственников многоквартирных домов, ни у административного истца нет законных оснований распоряжаться чужим имуществом. Кроме того, установка ограждающих конструкций не входит в перечень услуг и работ, которые управляющие компании многоквартирных домов обязаны выполнять в силу действующего законодательства и заключенных с собственниками договоров управления многоквартирными домами. Данные виды работ являются дополнительными, для их производства требуется решение самих собственников многоквартирных домов, утверждение отдельной суммы оплаты, для чего необходимо проведение общего собрания по их инициативе. Однако до настоящего времени ни один из собственников указанных многоквартирных домов с просьбой проведения общего собрания собственников не обращался.

С учетом изложенного ФИО4 просит признать незаконным представление административной комиссии города Железногорска об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03.09.2018 года. 

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству административного истца в порядке ст.43 КАС РФ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации города Железногорска – надлежащим административной комиссией города Железногорска.

На основании ст.ст.41, 221 КАС РФ судом в качестве второго ответчика привлечен комитет финансов Курской области, в порядке ст.47 КАС РФ - в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК-1», ООО «УК-3», ООО «УК-4», ООО «УК-5».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассматривать дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО4 поддержала и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик – Комитет финансов Курской области своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на иск не предоставил.

В судебном заседании представитель административного ответчика – административной комиссии города Железногорска ФИО5 административные исковые требования ФИО4 не признал, по основаниям, приведенным в возражениях на иск от 15.10.2018 года, пояснив, что 03.09.2018 года административной комиссией города Железногорска были рассмотрены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении граждан А., Б., П., С., С., Ч., Ш. В ходе рассмотрения дел комиссией было установлено, что 21.08.2018 года, 23.08.2018 года выше указанные лица совершили парковку своих автотранспортных средств на газоне около ***,*** по *** *** и это стало возможным вследствие отсутствия ограничительных конструкций, препятствующих въезду автотранспорта на газон и иную озелененную территорию, прилегающую к указанным многоквартирным домам. В соответствии с действующим жилищным законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «город Железногорск» управляющие компании многоквартирных домов обязаны принимать меры по благоустройству прилегающей к многоквартирному дому территории и обеспечивать сохранность насаждений, в том числе путем установки ограничительных конструкций, препятствующих въезду на озелененную территорию, независимо от проведенного межевания и правоустанавливающих документов на земельный участок. Административный истец, являясь руководителем ООО «ЖКУ», осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа управляющих компаний, обязана осуществлять контроль за выполнением управляющими компаниями своих обязанностей. Отсутствие должного контроля со стороны ответственного должностного лица – генерального директора ООО «ЖКУ» ФИО4 в части непринятия мер по установке названных выше ограничительных конструкций способствовало совершению административных правонарушений – въезду на газоны, в связи с чем административной комиссией в адрес истца было вынесено оспариваемое представление от 03.09.2018 года и предложено принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Считает, что оспариваемое представление вынесено в соответствии с полномочиями административного органа, требованиями закона, законных прав и интересов административного истца не нарушает, в связи с чем просит в иске отказать.

Представитель заинтересованных лиц ООО «УК-1», ООО «УК-3», ООО «УК-4», ООО «УК-5» ФИО3 в судебном заседании требования ФИО4 считал законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что ни один из нормативных актов в сфере жилищного законодательства, правила благоустройства, не возлагают на управляющие компании обязанность устанавливать указанные в представлении конструкции, принятие такого решения исключительное право и волеизъявление собственников многоквартирного дома, в связи с чем оспариваемое представление не соответствует требованиям законодательства, поскольку не отвечает требованиям исполнимости.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, заслушав показания свидетеля Ш., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 30 августа 2018 года административной комиссией города Железногорска были рассмотрены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении граждан А., Б., П., С., С., Ч., Ш..

В ходе рассмотрения дел административная комиссия установила, что 21.08.2018 года, 23.08.2018 года выше указанные лица в нарушение п.4 ст.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области совершили парковку своих автотранспортных средств на газоне около ***,*** по *** и ***, в связи с чем вынесла постановления о привлечении А., Б., П., С., С., Ч. к административной ответственности по ст.28 ЗКО №1 от 04.03.2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области» ( нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов). В отношении Ш. производство по делу было прекращено в соответствии со ст.4.5 и 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу.

По результатам рассмотрения выше названных дел административная комиссия пришла к выводу, что совершение указанных правонарушений стало возможным вследствие отсутствия должного контроля со стороны ответственного лица генерального директора ООО «ЖКУ» ФИО4 в части непринятия мер по установке ограничительных конструкций, препятствующих выезду на газон и иную озелененную территорию автотранспорту жильцов ***,*** по ***

В связи с этим административная комиссия выдала генеральному директору ООО «ЖКУ» представление от 03.09.2018 года, обязывающее безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст.24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность (статья 19.6 КоАП РФ), поэтому представление должно отвечать критерию исполнимости.

Оспариваемое представление не может быть признано законным, поскольку вынесено без учета требований жилищного законодательства и других нормативных актов, регламентирующих деятельность управляющих компаний при управлении многоквартирными домами.

По делу установлено, что ООО «УК-1», ООО «УК-3», ООО «УК-4», ООО «УК-5» являются управляющими компаниями многоквартирных домов *** по *** и ***, что подтверждается протоколами внеочередных общих собраний собственников названных многоквартирных домов о выборе управляющих компаний.

28.03.2017 года собственники помещений в многоквартирном доме №*** заключили с ООО "УК-3» договор N 1730 управления многоквартирным домом. 

01.01.2017 года собственники помещений в многоквартирном доме №*** заключили с ООО "УК-5» договор N 42 управления многоквартирным домом. 

01.04.2016 года собственники помещений в многоквартирном доме №*** заключили с ООО "УК-4» договор управления многоквартирным домом. 

01.06.2016 года собственники помещений в многоквартирном доме №*** заключили с ООО "УК-1» договор N 39 управления многоквартирным домом. 

01.07.2016 года собственники помещений в многоквартирном доме №*** заключили с ООО "УК-1» договор N 41 управления многоквартирным домом. 

01.04.2017 года собственники помещений в многоквартирном доме №*** заключили с ООО "УК-1» договор N 94 управления многоквартирным домом. 

В приложении №2 к названным договорам управления многоквартирными домами установлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества, в числе которых имеется содержание прядомой территории, включая уборку земельного участка, текущий ремонт детских и спортивных площадок, элементов благоустройства.

На основании договоров, заключенных в 2015 году указанными управляющими компаниями с ООО «ЖКУ», обществу переданы полномочия единоличного исполнительного органа компаний.

В соответствии с приказом № *** от 18.06.2014 года ФИО4 назначена генеральным директором ООО «ЖКУ».

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. ( ч.2 ст.161 ЖК РФ)

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж").

Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Причем под земельным участком в данном случае понимается не только участок земли, непосредственно занятый многоквартирным домом, но и придомовая территория.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденному Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. N 605).

В судебном заседании установлено, что земельные участки под многоквартирными домами *** по *** и *** ***, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Между тем границы таких земельных участков могут быть определены в соответствии с п.1 ст.43 ГрК РФ, а также решением Железногорской городской Думы от 24.11.20199 года №269-4 РФ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Железногорск» Курской области», что также следует из показаний допрошенной в судебном заседании специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации города Железногорска Ш.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", "если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В приведенных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка".

Соответственно, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в том числе в части содержания и ухода за элементами озеленения и благоустройства.

Таким образом, содержание элементов благоустройства и озеленения в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от наличия сведений о границах земельного участка в ЕГРН, в связи с чем доводы административного истца и ее представителя об отсутствии такой обязанности в виду того, что земельные участки под указанными многоквартирными домами не замежеваны, не состоятельны для суда.

Согласно п. 2.1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решения о проведении благоустройства земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, который относится к общему имуществу собственников помещений, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Независимо от решения общего собрания собственников по указанным вопросам и указания в договоре управления многоквартирным домом, управляющие компании при управления многоквартирным домам обязаны исполнять требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, определенные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, выполнять минимальный перечень услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. N 290.

Согласно п. 3.8.3 Правил сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Пункт 3.9.1 Правил N 170 устанавливает для владельцев озелененных территорий ряд обязанностей, в том числе: обеспечить сохранность насаждений; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; организовывать разъяснительную работу среди населения о необходимости бережного отношения к зеленым насаждениям.

Таким образом, из содержания пунктов 3.8.3 и 3.9.1 Правил не усматривается, что обязанности по обеспечению сохранности зеленых насаждений могут быть исполнены исключительно путем установки ограждений.

Также работы по установке ограждений в целях сохранности зеленых насаждений в состав минимального перечня услуг и работ, необходимый для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. N 290, не входят. 

Не предусмотрены такие работы и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.

На территории муниципального образования «город Железногорск» действуют Правила благоустройства муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденные решением Железногорской городской Думы 19.10.2017 года №14-6-РД, устанавливающие единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории города Железногорска (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, порядок размещения и содержание вывесок и реклам).

Согласно ст.6 названных Правил при содержании зеленых насаждений лица, ответственные за содержание соответствующей территории, должны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях; проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

Пункт 4 статьи 28 названных Правил устанавливает обязательный перечень элементов благоустройства на территории участка жилой застройки коллективного пользования (многоквартирная застройка) и включает в себя: твердые виды покрытия проезда, различные виды покрытия площадок, элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, озеленение, осветительное оборудование.

Статья 8 Правил в целях благоустройства рекомендует предусматривать применение различных видов ограждений, которые различаются по назначению ( декоративные, защитные, их сочетание), высоте, виду, степени проницаемости для взгляда и степени стационарности ( п.1), и допускает установку защитных металлических ограждений высотой от 0,5, до 1 м в местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, в местах возможного наезда автомобилей и вытаптывания троп через газон.

Таким образом, установка защитных ограждений газона и зеленых насаждений в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «город Железногорск» Курской области носит рекомендательный, но не обязательный характер. 

Соответственно, установка подобных защитных ограждений( конструкций) является правом, но не обязанностью лиц, ответственных за содержание соответствующей территории.

Принятие решения об установке подобного ограждения на земельном участке, который относится к общему имуществу многоквартирного дома, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые вправе, но не обязаны принимать решение об их установке.

Установка подобных защитных ограждений не является единственным способом исполнения управляющей компанией обязанности по обеспечению сохранности зеленых насаждений.

Вместе с тем в оспариваемом представлении административный орган указывает на необходимость принятия должностным лицом мер по установке ограничительных конструкций препятствующих выезду на газон и иную озелененную территорию автотранспорта жильцов названных выше многоквартирных домов, в то время как действующим законодательством обязанность по их установке на управляющие компании не возложена.

В связи с изложенным суд признает представление от 03.09.2018 года незаконным, как не отвечающее принципу его исполнимости и противоречащее вышеуказанным нормам жилищного законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «город Железногорск» Курской области.

С учетом изложенного, суд считает правильным административный иск ФИО4 удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить полностью.

Признать незаконным представление административной комиссии города Железногорска Курской области от 03..09.2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.11.2018 года.

Председательствующий Галкина Т.В.