дело № 2а-2442/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г. Красноярск

Кировский районный суд г.Красноярска в составе

председательствующего судьи Д.Г.Капошко

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре Петтай И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что она обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее-Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого одноэтажным нежилым зданием, расположенным по адресу: 

<

адрес>Г, собственником которого она является.

19.05.2017 года Департамент отказал истцу в удовлетворении её заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне иных земельных насаждений и зоне территорий объектов автомобильного транспорта. Границы данных зон закреплены Правилами землепользования и застройки городского округа города Красноярска, утверждёнными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122, а в силу п. 7 ст. 19 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Вместе с тем, истица в своем заявлении указывает, что строительство нежилого здания завершено в 2000 году, а Правила землепользования приняты в 2015 года без учета фактического (существовавшего на момент их принятия) землепользования, и в связи с этим ФИО2 как собственник лишается гарантированной ей законом возможности оформить право на земельный участок.

Учитывая данные обстоятельства истец, просит суд признать незаконным решение Департамента от 19.05.2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, возложить на Департамент обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, занимаемого одноэтажным нежилым зданием, расположенным по 

<

адрес>. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила своего представителя ФИО1, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Административный ответчик – Департамент, своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, ходатайств, заявлений не представил. 

Учитывая мнение представителя административного истца, судом в соответствии со ст. 226 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность по доказыванию законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Пункт 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее –ЗК РФ) закрепляет один из основных принципов земельного законодательства, а именно принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». 

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка занимаемого зданием № по 

<

адрес>.

19.05.2017 года Департамент отказал истцу в удовлетворении её заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне иных земельных насаждений и зоне территорий объектов автомобильного транспорта. Границы данных зон закреплены Правилами землепользования и застройки городского округа города Красноярска, утверждёнными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122, а в силу п. 7 ст. 19 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В предварительном согласовании предоставления земельного участка истице отказано. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что строительство нежилого здания завершено в 2000 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и тем более утверждения существующих Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярска. 

Таким образом, при утверждении вышеуказанных Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярска не принято во внимание существование ранее построенного и введенного в эксплуатацию объекта недвижимости, принадлежащего истице, расположенного на испрашиваемом земельном участке. 

Эти обстоятельства не учтены Департаментом при рассмотрении заявления ФИО2, а потому, принимая во внимание, что право собственности на нежилое здание зарегистрировано за истцом, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельный участок, на котором расположено нежилое здание. 

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота либо относится к землям ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок, суд считает решение Департамента об отказе ФИО2 в согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы незаконным. 

В целях устранения нарушения прав истца на Департамент следует возложить обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка, занимаемого нежилым зданием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании земельного участка, занимаемого нежилым зданием, расположенным в 

<

адрес>, незаконным.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО2 земельного участка занимаемого нежилым зданием, расположенным в 

<

адрес> (площадью – 124,8 кв.м.).

На решение может быть подана апелляционной жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст решения в окончательной форме изготовлен 11.09.2017 года.

Председательствующий Д.Г. Капошко