Дело № 2-354/2024 КОПИЯ

59RS0018-01-2024-000136-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 17 апреля 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Абдулиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Пушиной Ю.С., 

с участием представителя истца прокурора Путиловой А.В.,

представителя ответчика МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа», третьего лица Управления образования администрации Добрянского городского округа ФИО1,

представителя третьего лица 12 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Добрянскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перемская основная общеобразовательная школа», администрации Добрянского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Добрянки Пермского края обратился в суд с исковыми требованиями к МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа», администрации Добрянского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что в августе 2023 года прокуратурой г.Добрянки проведена проверка соблюдения МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» законодательства о пожарной безопасности, в ходе проверки выявлены существенные нарушения требований закона в указанной сфере. Согласно п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ), руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Вместе с тем, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует. В нарушение п. 30 ППР в РФ на объекте защиты с массовым пребыванием людей Учреждением не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Отсутствует актуальная декларация пожарной безопасности. Проверкой также установлено, что в Учреждении регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты отсутствует, что не соответствует требованиям п. 54 ППР в РФ. В нарушение п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту» при истечении срока эксплуатации автоматической пожарной сигнализации руководителем Учреждения не приняты меры к выводу ее составных частей из эксплуатации, их списанию, а также не приняты меры по созданию новой системы автоматической пожарной сигнализации. Кроме того, при истечении срока эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре руководителем Учреждения не приняты меры к выводу ее составных частей из эксплуатации, их списанию, а также не приняты меры по созданию новой системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, что нарушает требования п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.7.4 ГОСТ Р 69639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию монтажу, техническому обслуживанию и ремонту». В соответствии с п. 60 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Таким образом, в нарушение п. 60 ППР в РФ руководителем Учреждения не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. В нарушение п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение. Согласно п. 9 приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» противопожарные инструктажи проводятся по программам, разработанным лицами, и утвержденным руководителем организации или лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации. Проверкой установлено, что программы противопожарных инструктажей отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 9 приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности». По результатам проведенной проверки в адрес руководителя Учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 11.01.2024 прокуратурой города совместно с 12 Отделом осуществлена повторная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Перемская ООШ». В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении требования пожарной безопасности не соблюдаются, ранее выявленные нарушения закона не устранены, а именно:

- при истечении срока эксплуатации автоматической пожарной сигнализации не приняты меры к выводу ее составных частей из эксплуатации, их списанию, а также не приняты меры по созданию новой системы автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»;

- при истечении срока эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре сигнализации не приняты меры к выводу ее составных частей из эксплуатации, их списанию, а также не приняты меры по созданию новой системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, что нарушает п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.7.4 ГОСТ Р 69639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), что нарушает требования п. 54 ППР в РФ;

- отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, что не соответствует п. 54 ППР в РФ;

- на путях эвакуации в здании Учреждения отсутствует аварийное освещение, что не соответствует требованиям п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, что не соответствует п. 60 ППР в РФ;

- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что не соответствует п. 17(1) ППР в РФ;

- в соответствии с п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного. Неисполнение требования закона о пожарной безопасности создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц в будущем, включая несовершеннолетних граждан. Допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются в том числе следствием ненадлежащего финансирования на указанные цели со стороны органа местного самоуправления.

С учетом уточнения исковых требований, просят суд возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перемская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес> обязанность в срок до 31.08.2026 устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту» установить новую систему автоматической пожарной сигнализации в здании;

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.7.4 ГОСТ Р 69639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» установить новую систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании;

- в соответствии с п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установить на путях эвакуации в здании аварийное освещение.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перемская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, заключить договоры по ремонту, техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре) с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющий на это специальное разрешение;

- в соответствии п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного.

Обязать администрацию Добрянского городского округа Пермского края в срок до 31.12.2025 выделить бюджетные денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перемская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Определением Добрянского районного суда Пермского края от 17.04.2024 принят отказ прокурора г. Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» в части возложения обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, разработать регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты;

- в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, обеспечить соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

- в соответствии с п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объекте обеспечить заполнение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

Представитель истца - прокурор Путилова А.В. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований с учетом отказа от части требований, настаивала по изложенным в иске доводам и основаниям. 

Представитель ответчика МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика – Администрации Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили суду письменные пояснения, согласно которым с исковыми требованиями в части возложения обязанности выделить бюджетные денежные средства не согласны в силу следующего. Исходя из норм бюджетного законодательства Управление самостоятельно реализует полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств. Администрация Добрянского городского округа не наделена полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении образовательных организаций, учредителем которых является управление образования. Понуждение органов к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Мероприятия по обеспечению законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях предусмотрены муниципальной программой Добрянского городского округа «Функционирование и развитие системы образования», утвержденной постановлением администрации Добрянского городского округа от 31.10.2022 № 3047. Ответственным исполнителем указанной программы является управление образования Добрянского городского округа. Считают, что требования прокурора г. Добрянки в части возложения обязанности на администрацию Добрянского городского округа в срок до 31.12.2025 выделить бюджетные денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перемская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности являются неисполнимыми в силу требований Бюджетного кодекса РФ, Устава Добрянского городского округа, а также иных нормативных актов муниципального образования (л.д.68-70).

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Добрянского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.58), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица - 12 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Добрянскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124), в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части 3 статьи 131 этого же кодекса закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 22.07.2000 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. 

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ), руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

В соответствии с п. 30 ППР в РФ на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Согласно п. 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной без-опасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 60 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 9 приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» противопожарные инструктажи проводятся по программам, разработанным лицами, и утвержденным руководителем организации или лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Добрянки проведена проверка соблюдения МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» законодательства о пожарной безопасности.

В адрес директора МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» внесено представление от 17.03.2023 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства об антитеррористической безопасности, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д.32-39).

МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» 10.05.2023 по результатам представления прокурора по вопросу выявленных нарушений пояснили, что журнал эксплуатации систем противопожарной защиты имеется, ведется на бумажном носителе с 30.03.2018; наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 СИЗ на каждого дежурного будут закреплены, запланировано; декларация пожарной безопасности имеется, зарегистрирована 12 Отделом надзорной деятельности по ФИО3 16.07.2013, регистрационный номер №; составлено письмо на локальный сметный расчет на замену системы автоматической пожарной сигнализации: на каждый огнетушитель заведен журнал учета заправок баллона; разработана программа проведения вводного противопожарного инструктажа для работников, утвержденная 16.03.2023, остальные программы (первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой), находятся в разработке; написано письмо в ООО АО «Корона-Секьюрити Сервис» о допущенных ими нарушениях, для их скорейшего устранения. На основании вышеизложенного и при рассмотрении вопроса о причинах и условиях, способствовавших допущенным нарушениям, что явилось следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, отвечающими за пожарную безопасность, привлечена к дисциплинарной ответственности ФИО5 (л.д.40-41,42).

11.01.2024 старшим помощником прокурора г.Добрянки в соответствии с решением о проведении проверки от 09.01.2024 №06 (л.д.12), с привлечением начальника 12 ОНДиПР по Добрянскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, проведена проверка в деятельности законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении требования пожарной безопасности не соблюдаются, ранее выявленные нарушения закона не устранены, а именно: при истечении срока эксплуатации автоматической пожарной сигнализации не приняты меры к выводу ее составных частей из эксплуатации, их списанию, а также не приняты меры по созданию новой системы автоматической пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»; при истечении срока эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре сигнализации не приняты меры к выводу ее составных частей из эксплуатации, их списанию, а также не приняты меры по созданию новой системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, что нарушает п. 54 ППР в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.7.4 ГОСТ Р 69639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию монтажу, техническому обслуживанию и ремонту»; не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре), что нарушает требования п. 54 ППР в РФ; отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, что не соответствует п. 54 ППР в РФ; на путях эвакуации в здании Учреждения отсутствует аварийное освещение, что не соответствует требованиям п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, что не соответствует п. 60 ППР в РФ; отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что не соответствует п. 17(1) ППР в РФ; в соответствии с п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного. Неисполнение требования закона о пожарной безопасности создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц в будущем, включая несовершеннолетних граждан (л.д.11).

В силу абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по соблюдению законодательства в сфере.

Таким образом, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в учреждении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Добрянки Пермского края в части возложения обязанности на МБОУ «Перемская основная общеобразовательная школа» с учетом определения о прекращении производства по делу в части исковых требований, в связи с установлением фактов нарушения противопожарных требований, которые подлежат устранению в рамках исполнения законодательства Российской Федерации. 

Истцом также заявлено требование о возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа Пермского края в срок до 31.12.2025 выделить бюджетные денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перемская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Добрянского городского округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Добрянского городского округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании указанных обстоятельств, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурору г.Добрянки Пермского края, действующему в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа Пермского края в срок до 31.12.2025 выделить бюджетные денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перемская основная общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Перемская основная общеобразовательная школа», администрации Добрянского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, - удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перемская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 31.08.2026 устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту» установить новую систему автоматической пожарной сигнализации в здании;

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.7.4 ГОСТ Р 69639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» установить новую систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании;

- в соответствии с п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установить на путях эвакуации в здании аварийное освещение.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Перемская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

- в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, заключить договоры по ремонту, техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре) с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими на это специальное разрешение;

- в соответствии с п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, приобрести средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного.

В удовлетворении требования прокурора г.Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добрянского городского округа Пермского края о возложении обязанности выделить бюджетные денежные средства для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Е.Б.Абдулина

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

Подлинник решения подшит в деле № 2-354/2024. 

Гражданское дело № 2-354/2024 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.