Дело №12-672/2024 УИД 69RS0040-02-2024-001070-09

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 мая 2024 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «КОМО» ФИО1 на постановление Административной комиссии города Твери №0321271324021588000001877 от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОМО»,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии города Твери №0321271324021588000001877 от 15.02.2024 ООО «КОМО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.3, 23).

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «КОМО» ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратился в суд с жалобой на него, в которой просит данное постановление отменить, признать правонарушение малозначительным. В обоснование доводов жалобы указал, что ранее обществом был приобретен абонемент на автомобиль №, указанный автомобиль был продан 25.12.2023 и вместо него был приобретен автомобиль с государственный регистрационным знаком №. При покупке нового абонемента в приложении «RuParking» вместо номера нового автомобиля был ошибочно указан номер проданной машины (л.д.2).

Законный представитель либо защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представитель Административной комиссии города Твери в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Постановлением Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, определен организатор пользования, содержания и технического состояния парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Твери - муниципальное бюджетное учреждение «Зеленстрой» (пункты 1-5 Постановления). 

Указанным Постановлением установлена плата за пользование одним парковочным местом платной парковки в час в размере 30 рублей, а также установлена стоимость платного парковочного разрешения за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Твери, в размере 1800 рублей в месяц, 4500 рублей за три месяца, 9000 рублей за шесть месяцев и 18000 рублей в год за одно транспортное средство при условии оплаты стоимости платного парковочного разрешения разовым платежом.

В Перечень автомобильных дорог местного значения города Твери, на которых созданы и используются парковки (парковочные места) на платной основе (приложение 1 к постановлению Администрации города Твери от 01.04.2015 №439) включен участок улицы Лидии Базановой от улицы Андрея Дементьева до улицы Трехсвятская (зона 100). 

Пунктом 3 постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в рабочие дни для зон 100 и 200. 

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 приложения №2 (Положение о реестре парковочных разрешений) к постановлению Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери», платное парковочное разрешение - запись в электронном виде в реестре парковочных разрешений, удостоверяющая заранее приобретенное право пользования в течение фиксированного срока (месяц, три месяца, шесть месяцев, год) платной парковкой при наличии на ней свободного места; оплата (приобретение) платного парковочного разрешения предоставляет право пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, без оплаты времени размещения транспортного средства на платной парковке. 

Пункт 8 Положения о реестре парковочных разрешений предусматривает, что парковочное разрешение действует со дня внесения оператором парковки соответствующих сведений в Реестр и прекращает свое действие со дня внесения сведений об аннулировании парковочного разрешения в Реестре. 

Как следует из оспариваемого постановления, административное правонарушение, совершенное ООО «КОМО», выразилось в следующем: 06.02.2024 в период с 09:10:15 до 10:32:22 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: 

<

...> от ул.Трехсвятской до ул.Андрея Дементьева (координаты: широта 56,85215833, долгота 35,90872) было размещено транспортное средство марки Cadillac XT5, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является общество с ограниченной ответственностью «КОМО» на праве собственности, без внесения платы, установленной п.2, п.3 постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», то есть с нарушением п.1 постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, утвержденного постановления Администрации города Твери от 01.04.2015 №439. 

Факт размещения ООО «КОМО» принадлежащего ему транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, без оплаты парковки в течение указанного в постановлении времени подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор 01-АА117, свидетельство о поверке №С-ДРП/20-09-2022/187842641, действительно до 06.02.2024 (л.д.25-31).

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. 

Согласно ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса, при этом, экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе. 

Согласно ч.2 ст.26.8 КоАП РФ, показания специальных технических средств отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса. 

В рассматриваемом случае показания специального технического средства могут быть приняты в качестве допустимого доказательства по делу. 

Так, «Дозор М3», программно-аппаратный комплекс с фото и видеофиксацией, которым производилась фотофиксация административного правонарушения, предназначены для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов. 

Принцип действия комплексов при измерении значений текущего времени и координат основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото- и видеокадры, формируемые комплексом.

Согласно представленным документам, содержащим руководство по использованию комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств и проверка их по базам розыска в режиме реального времени. Данный комплекс применяется в том числе, для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства. Комплекс может работать как автономно, так и в составе централизованного комплекса системы фотофиксации нарушений ПДД, комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений, происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации ГЛОНАСС/GPS. Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному vpn-соединению. Комплекс соответствует требованиям ТУ-АНБЕ.402169.010 ТУ и комплекта конструкторской документации изготовителя, утвержденной в установленном порядке. Комплекс соответствует требованиям ГОСТ IУС 60950-1 и ТР ТС 004/2011. Модули комплекса должны размещаться в салоне транспортного средства на прилагаемом креплении (л.д.25-28, 31). 

Достоверность показания работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано административное правонарушение, сомнений не вызывает, поскольку техническое средство Дозор-М3, имеющее функции фотосъемки, прошло поверку в установленном порядке, что подтверждается представленным в копии свидетельством о поверке №С-ДРП/20-09-2022/187842641, действительным до 19.09.2024 (л.д.29). 

Согласно ответа изготовителя данного мобильного программно-аппаратного комплекса, комплекс автоматически определяет вид фиксируемого нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками. При этом, оператор полностью отстранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности. Результаты измерений, служебная и фотоинформация передаются с комплекса в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи на серверные мощности органа, уполномоченного на рассмотрение дела об административных правонарушениях. Оперативность выгрузки и загрузки вышеуказанных данных в информационную систему, использующуюся административным органом для дальнейшего делопроизводства, размещенную на сервере, зависит от производительности серверных мощностей и каналов связи, их стабильной работы, а также нагрузки на них в конкретный период времени (л.д.30).

При таких обстоятельствах подвергать сомнению обстоятельства фиксации выявленного правонарушения, в автоматическом режиме специальным техническим средством Дозор-М, имеющим функции фотосъемки, прошедшим проверку в установленном порядке, не имеется.

В процессе фиксации административного правонарушения Комплексом автоматически формируется вся доказательственная база, необходимая для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и обеспечивается ее дальнейшая передача в автоматическом режиме к уполномоченному органу, должностному лицу, без возможности внесения в данную информацию каких-либо изменений. 

То обстоятельство, что ООО «КОМО» является собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком № с его стороны не оспаривалось.

Доказательств того, что в момент совершения административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц, суду со стороны заявителя не представлено, на наличие таких обстоятельств он не ссылался. 

В жалобе законный представитель ООО «КОМО» просит отменить постановление Административной комиссии города Твери, ссылаясь на приобретение им абонемента с неверно указанным государственным регистрационным знаком автомобиля. 

Как следует из представленных МБУ «Зеленстрой» сведений (исх.№469 от 16.04.2024), по данным автоматизированной информационной системы платного парковочного пространства 01.02.2024 через личный кабинет пользователя «№» был приобретен абонемент на три месяца в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на период с 03.02.2024 по 02.05.2024. Также сообщено, что на основании заявления от 16.02.2024 в запись о парковочном разрешении абонементов было внесено изменение, транспортное средство с государственным регистрационным номером №, было заменено на транспортное средство с государственным регистрационным номером № на период с 17.02.2024 по 02.05.2024. Таким образом, по состоянию на 06.02.2024 в реестре парковочных разрешений абонементов состояло транспортное средство с государственным регистрационным знаком №. Кроме того сообщено, что 06.02.2024 плата за пользование платным парковочным пространством в отношении транспортных средств с государственными регистрационными знаками № и № не производилась (л.д.39). 

Кроме того, согласно сведениям начальника РЭО №14 МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области от 24.04.2024 №17/14-4653, представленным по запросу суда, транспортное средство с государственным регистрационным номером № продано заявителем ООО «КОМО» и 30.12.2023 внесены изменения в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением собственника (л.д.45-48). 

Таким образом, оснований не доверять изложенным в жалобе доводам законного представителя ООО «КОМО» о приобретении 01.02.2024 платного парковочного разрешения с ошибочно указанным государственным регистрационным знаком проданного ранее автомобиля № вместо верного №, у судьи не имеется. 

При установленных обстоятельствах, учитывая что время размещения транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на территории городской платной парковки оплачено не было, прихожу к выводу о доказанности факта совершения собственником транспортного средства ООО «КОМО» административного правонарушения, предусмотренного ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Административной комиссией города Твери не допущено.

При этом, в данном случае имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного ООО «КОМО» административного правонарушения малозначительным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью его общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, указывающие на фактическое приобретение заявителем абонемента в отношении транспортного средства с неверно указанным государственным регистрационным знаком, позволяют сделать вывод о том, что совершенное ООО «КОМО» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В связи с изложенным, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии города Твери №0321271324021588000001877 от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОМО» отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить общество с ограниченной ответственностью «КОМО» от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т.Я. Панасюк