Дело № 2а-335/17

Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Нестеровой Т.А.,

при секретаре Носанчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Протвино к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л:

Администрация г. Протвино обратилась в суд с административным иском и просила освободить ее от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ... (...-ИП), возбужденному ДД.ММ.ГГГГ 

Требования мотивированы тем, что решением Протвинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО были удовлетворены частично: на Администрацию г. Протвино возложена обязанность предоставить ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ...; в удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказано. На основании этого решения был выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство ... (...) от ДД.ММ.ГГГГ и Администрации г. Протвино установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Ввиду наличия объективных причин, а именно отсутствия свободного муниципального жилья и отказа Совета депутатов г. Протвино выделить деньги из бюджета города на приобретение квартир для жителей мкр. БТС, которыми являлись взыскатели (решение Совета депутатов г. Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ...), исполнить решение суда в 5-ти дневный срок было невозможно. Изменить неустранимые на тот момент обстоятельства, препятствующие исполнению в установленный срок требований исполнительного документа, Администрация города Протвино не могла, они являлись непреодолимыми. В связи с чем, ещё до возбуждения исполнительного производства Администрация города Протвино заключила с взыскателями соглашение об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым (с учётом изменений соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) после введения в эксплуатацию дома-новостройки и передачи жилого помещения в муниципальную собственность жилое помещение – 

<

адрес>, будет предоставлено взыскателям по договору социального найма; взыскатели не возражают против отсрочки исполнения решения Протвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до момента наступления указанных событий. Копия данного соглашения была направлена судебным приставам и находится в материалах исполнительного производства .... Получив постановление о возбуждении исполнительного производства, Администрация города Протвино обратилась в Протвинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. ..., о чём поставила в известность службу судебных приставов (письмо Администрации города Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ...). Заявление Администрации города Протвино об отсрочке решения суда было удовлетворено. Определение Протвинского городского суда, в соответствии с которым Администрации города Протвино предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, должно находиться в материалах исполнительного производства .... Определением ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ..., застройщика, осуществлявшего строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> была введена процедура банкротства; по подсудности дело о признании ... (несостоятельным) банкротом было передано на рассмотрение .... В связи с чем, Администрация г. Протвино предложила взыскателям на выбор одну из квартир в 

<

адрес>, переданных в муниципальную собственность после реконструкции. Однако, от указанного предложения взыскатели отказались, изъявив желание заключить договор социального найма жилого помещения, предусмотренного соглашением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Заключение указанного соглашения является подтверждением отказа взыскателей от применения к должнику мер принудительного исполнения, поскольку взыскатели ясно заявили о своем намерении ждать заключения с ними договора социального найма квартиры, предусмотренной соглашением об отсрочке исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Протвино в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ направила письма за ..., в которых также сообщила, что взыскатели категорически не согласны переселяться в какую-либо из предложенных им квартир на 

<

адрес> и изъявили желание на отсрочку исполнения решения суда до передачи жилого помещения на 

<

адрес> в муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО был направлен запрос в Администрацию города Протвино о ходе исполнения требований суда, в т.ч. по исполнительному производству .... В ответ на указанный запрос Администрация города Протвино повторно представила документы, подтверждающие, что Администрацией города Протвино были предприняты все необходимые действия для исполнения требований исполнительного документа, но взыскатели намеренно отказались от переселения в предложенные им квартиры на 

<

адрес>, изъявив желание заключить договор социального найма 

<

адрес> предоставление которой предусмотрено соглашением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Администрации города Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ...). Изложенное свидетельствует, что должником в адрес судебных приставов-исполнителей были представлены доказательства, подтверждающие, что Администрацией города Протвино были предприняты все необходимые действия для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, указанные действия совершались исключительно в интересах взыскателей, по сути, отказавшихся от применения мер принудительного исполнения к должнику с момента заключения соглашения об отсрочке исполнения решения суда. После заключения соглашения об отсрочке исполнения решения суда взыскатели вселились в жилое помещение, предусмотренное соглашением, и до настоящего времени в нём проживают, дожидаясь разрешения вопроса передачи данного жилого помещения в муниципальную собственность в рамках рассматриваемого ... дела № ... о банкротстве застройщика ... и последующего заключения договора социального найма квартиры. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного неисполнения должником в установленный срок решения суда. Однако, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО1, ссылаясь на материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № ..., возбуждённого на основании исполнительного листа ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Протвинским городским судом по делу ..., вынес постановление о взыскании с Администрации города Протвино исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление было получено Администрацией города Протвино ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за вх. .... Одновременно с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора в Администрацию города Протвино направлено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку для исполнения решения суда Администрация города Протвино предприняла все необходимые действия, соблюдая должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательства, действуя в интересах взыскателей, отстаивает права взыскателей при рассмотрении ... дела № ... о банкротстве застройщика ..., оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, о чем в судебном заседании пояснила представитель административного истца ФИО2

Представители Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области; судебный пристав – исполнитель ФИО1 не явились, извещены, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судебным разбирательством установлено, что решением Протвинского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г. Протвино была возложена обязанность по предоставлению ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 52,79 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Протвинским городским судом Московской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Московской области возбуждено исполнительное производство ... (...) в отношении должника Администрации г. Протвино. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, однако в в 5-дневный срок решение суда исполнено не было ввиду наличия объективных причин: отсутствия свободного муниципального жилья и отсутствие денежных средств для возможного приобретения квартир. При этом Администрацией г. Протвино предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда и в интересах взыскателей, а именно, ещё до возбуждения исполнительного производства Администрация города Протвино заключила с взыскателями соглашение об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым (с учётом изменений от ДД.ММ.ГГГГ) после введения в эксплуатацию дома-новостройки и передачи жилого помещения в муниципальную собственность, жилое помещение – 

<

адрес>, будет предоставлено взыскателям по договору социального найма; взыскатели не возражают против отсрочки исполнения решения Протвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до момента наступления указанных событий. Копия данного соглашения была направлена судебным приставам. Получив постановление о возбуждении исполнительного производства, Администрация города Протвино обратилась в Протвинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. ..., о чём поставила в известность службу судебных приставов (письмо Администрации города Протвино от ДД.ММ.ГГГГ ...). Заявление Администрации города Протвино об отсрочке решения суда было удовлетворено. Определением ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ..., застройщика, осуществлявшего строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, была введена процедура банкротства; по подсудности дело о признании ... (несостоятельным) банкротом было передано на рассмотрение .... В связи с чем, Администрация г. Протвино предложила взыскателям на выбор одну из квартир в 

<

адрес> переданных в муниципальную собственность после реконструкции. Однако, от указанного предложения взыскатели отказались, изъявив желание заключить договор социального найма жилого помещения, предусмотренного соглашением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а именно копиями: постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); соглашения об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); сообщений Администрации г. Протвино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10, 11, 12); запроса службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); заявления Администрации г. Протвино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения судебного решения (л.д. 14); решения Совета Депутатов г. Протвино об отказе Главе г. Протвино в выделении денежных средств из бюджета города на приобретение квартир в целях переселения жителей поселка БТС (л.д. 15); определения ... от ДД.ММ.ГГГГ о включении требований участника строительства в реестр требований о передаче жилых помещений (л.д. 16); а также постановления судебного пристава-исполнителя о поручении от ДД.ММ.ГГГГ, что никем не оспаривалось.

В судебном заседании факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель вынес постановление о взыскании с должника Администрации г. Протвино Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в 5-тидневный срок, предоставленный для добровольного исполнения (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель вынес постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства (л.д. 6).

Проанализировав совокупность исследованных доказательств, в том числе заявление администрации г. Протвино в суд об отсрочке исполнения решения суда, соглашения между администрацией г. Протвино и взыскателями о порядке исполнения решения суда и его отсрочке; определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда; сведения о намерении взыскателей ждать предоставления конкретной квартиры в соответствии с условиями заключенного Соглашения и отказа от переселения в другое жилое помещение; учитывая, что все действия предпринимались Администрацией г. Протвино последовательно и своевременно, а также учитывая доводы представителя Администрации г. Протвино, что фактически взыскателям предоставлено жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, где они и проживают длительное время, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены доказательства совершения своевременных действий, направленных на исполнение решения суда, но исполнить его в 5-ти дневный срок не представилось возможным по объективным причинам с учетом характера требований, что указывает на отсутствие его вины в нарушении 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя и как следствие отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в 5-ти дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация г. Протвино представила доказательства, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства. Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований о предоставлении взыскателям благоустроенного жилого помещения по договору социального найма невозможно вследствие объективных обстоятельств, которые в данном случае можно признать объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Более того, суд принимает во внимание доводы Администрации г. Протвино, что фактически жилое помещение по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено, где взыскатели и проживают, однако в силу длительности процедуры банкротства застройщика, осуществившего строительство предназначенной для взыскателя квартиры, процесс оформления всех необходимых документов занимает продолжительное время, чем и вызвана невозможность документального подтверждения исполнения решения суда.

Также суд учитывает, что в силу ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, однако в вынесенном судебным приставом – исполнителем постановлении о взыскании исполнительского сбора новый срок для исполнения не установлен. Более того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии необходимости применения к должнику – Администрации г. Протвино, дополнительной меры публично – правовой ответственности в рамках исполнительного производства, которое окончено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению, как обоснованные.

На основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Администрации г. Протвино к судебному приставу – исполнителю ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Московской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Протвино от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ..., возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья