Дело № 2 – 937 / 2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Осиповой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности предоставить ему, как сироте, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

-- ФИО1 обратился в Свободненский городской суд Амурской области с иском к отделу по управлению образованием администрации Свободненского района о возложении обязанности предоставить ему, как сироте, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

-- определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Свободненского района Амурской области. 

В качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Участвуя при подготовке дела к судебному разбирательству, с использованием систем видеоконференц-связи, истец ФИО1, --, в обоснование заявленных требований пояснил, что он имеет статус сироты, -- Его родители проживали в благоустроенной квартире, в --. Эта квартира была закреплена за ним, как за сиротой, ещё в 2002 году.

Когда --, он уехал жить в г. Москва. Работники районного отдела образования вызвали его из г. Москва в с. Новгородку для заключения договора социального найма жилого помещения именно на ту квартиру, в которой ранее жили его родители и которая закреплена за ним.

Но когда он приехал – оказалось, что его обманули, т.к. нет никаких доказательств, что его родители были собственниками указанной квартиры. Он в судебном порядке факт того, что его родители были собственниками указанной квартиры – никогда не устанавливал. Квартиру в наследство не принимал. И в то же время квартира не является муниципальной собственностью Новгородского сельсовета или Свободненского района, потому заключить с ним договор найма на данную квартиру ни сельсовет, ни район не могут. Поэтому он совершил преступление и вновь оказался в местах лишения свободы.

-- он в очередной раз освободится из мест лишения свободы, ему негде жить. Ему нужна для проживания.

Просит суд обязать ответчика предоставить ему, как сироте, жилое помещение в черте Свободненского района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным на территории района.

В настоящее судебное заседание в зал конференцсвязи истец не был доставлен сотрудниками исправительного учреждения. Причины – неизвестны. Отказ от иска в суд не направил.

Представитель ответчика – администрации Свободненского района – в настоящее судебное заседание не явился. Просил рассматривать дело в его отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика – администрации Свободненского района – ФИО2 с иском не согласилась, т.к. постановление администрации Новгородского сельсовета о закреплении за истцом жилого помещения в -- - не отменено, не признано незаконным. Факт невозможности проживания в этом жилом помещении в установленном порядке не установлен. Межведомственной комиссией квартира не признана непригодной для проживания.

Предоставить данную квартиру истцу по договору социального, служебного или коммерческого найма администрация Свободненского района или администрация Новгородского сельсовета не могут, т.к. квартира никогда не являлась и не является муниципальной собственностью.

Родители истца купили эту квартиру у женщины, которая ранее приватизировала её у совхоза «Новгородский». Женщина проживает в с. Новгородка, и в случае, если истец обратится в суд с заявлением об установлении факта того, что его родители были собственниками данной квартиры – готова подтвердить данный факт.

Каких-либо документов о том, что родители истца покупали квартиру – нет, и установить данный факт может только истец. Данную квартиру в наследство после смерти родителей истца никто не принимал. Она фактически пустует много лет.

Оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют, т.к. у него имеется закрепленное жилое помещение (исх. -- от --).

Представитель ответчика – отдела по управлению образованием администрации Свободненского района Амурской области, в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлён судом заблаговременно и надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил. Не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Правительства Амурской области, судебное заседание не явился. Просил рассматривать дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать, т.к. истец отбывает наказание в местах лишения свободы и не стоит в очереди на получение жилья, как сирота (отзыв б/н от --).

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился. Просил рассматривать дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать, т.к. истец не включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеет закрепленное жилое помещение, которое не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания (возражения на иск -- от --).

Представители Министерства финансов Амурской области, управления образования администрации г. Свободного в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались. Причины неявки суду не сообщили. Не просили дело рассматривать в их отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Своего отношения к заявленным требованиям не выразили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В настоящем судебном заседании суд рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В судебном заседании установлено следующее.

с 1995 года истец постоянно проживал с родителями и был зарегистрирован вместе с ними по месту жительства в благоустроенной --, расположенной в --.

-- умер отец истца, В.. 

-- умерла мать истца, О..

-- квартира, в которой жили родители истца, Постановлением Главы администрации Новгородского сельсовета была закреплена за ним, как за сиротой.

-- истец был передан под опеку дядьки, И. и проживал в г. Свободном.

-- опека над ним была отменена, в связи с отказом опекуна исполнять свои опекунские обязанности.

-- ФИО1 был поставлен на первичный учет в органах опеки и попечительства администрации Свободненского района и направлен для дальнейшего обучения в ПУ -- г. Свободного, куда так же было передано его личное дело. 

В июне 2003 г. --

Жилое помещение, расположенное по адресу: -- было сохранено администрацией Новгородского сельсовета (в квартире никто не зарегистрирован по месту жительства или пребывания и не проживает). 

В марте 2017 года после освобождения, истец вселился в закрепленную за ним квартиру.

-- по обращению ФИО1, прокуратурой Свободненского района Амурской области, была проведена проверка по факту непригодности жилого помещения по адресу: --. В ходе поверки было установлено, что в данном жилом помещении в неисправном состоянии находится водопровод, канализация частично отсутствуют стекла в оконным проемах. По результатам проверки главе администрации Новгородского сельсовета Свободненского района Амурской области было вынесено представление об устранении нарушений (--).

-- прокуратурой Свободненского района Холодному И.В направлено письмо с информацией о результатах проведенной проверки. 

-- администрацией Новгородского сельсовета данное представление рассмотрено участием представителя прокуратуры Свободненского района. Сделана смета по ремонту квартиры, составлен муниципальный контракт на покупку сантехнических материалов на восстановление водопровода и канализации (-- от --).

-- прокуратурой Свободненского района Холодному И.В направлено письмо с информацией о результатах проведенной проверки по фату отсутствия его регистрации по адресу: --. В ходе проверки и нарушений норм действующего законодательства не выявлено. Ему было предложено направить в орган регистрационного учета заявление по установленной форме.

До настоящего времени заключения межведомственной комиссии, которая признала бы жилое помещение непригодным для проживания – не существует. 

В Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о регистрации чьих-либо прав на указанную квартиру, также, как и запись о регистрации прав ФИО1 на какие-либо объекты недвижимого имущества, что подтверждается сообщением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от -- --.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ему, как сироте, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения– суд полагает их не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: 

статьёй 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На территории Амурской области действует Закон Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», который разработан в целях реализации Жилищного кодекса РФ, определяет основные цели, задачи, направления жилищной политики области, формы реализации права населения области на жилище и обеспечивает защиту прав граждан на жилище.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» - благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Приложением № 2 к Постановлению Правительства Амурской области от 08.04.2013 г. № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утверждён Порядок предоставления указанным лицам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с которым:

- жилые помещения указанной категории лиц предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 3);

- предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (п. 4);

- органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления указанной категории лиц, должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и расположенными на территории соответствующего муниципального образования (п. 17);

- орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции (п. 19);

- органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального образования (п. 21).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с действовавшей (на момент заключения под стражу ФИО1) редакцией Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В настоящее время постановление администрации Новгородского сельсовета о закреплении за ФИО1 жилого помещения не отменено, факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в установленном порядке не установлен, соответственно основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ и Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2018 года.

Копия верна: 

Судья Свободненского 

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина