Дело № 12-67/2020

УИД № 75MS0034-01-2019-001493-19

Мировой судья судебного участка № 32

Читинского судебного района Забайкальского края 

Мигунова С.Б.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2020 года 

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита жалобу защитника администрации сельского поселения «Маккавеевское» на постановление мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Маккавеевское» юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2019 года администрация сельского поселения «Маккавеевское» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель администрации сельского поселения «Маккавеевское» ФИО1 просит его отменить, считая незаконным. Также ссылается на невозможность исполнения предписания в связи с тяжелым финансовым положением истца.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что вину в совершенном правонарушении администрация признает, в настоящее время предприняты меры для исполнения предписания должностного лица. В судебном заседании просит восстановить срок на подачу жалобы, срок пропущен в связи с праздничными днями с 1 по 8 января 2020 года. Так как в администрации сельского поселения нет юриста в штате, постановление получено защитником 15 января 2020 года, 16 января 2020 года направлена жалобу мировому судье.

Представитель должностного лица Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Материалами дела установлено, что оспариваемое постановление получено представителем общества 31.12.2019. Срок для подачи жалобы истек 10 января 2020 года. Жалоба подана мировому судье 16 января 2020 года.

С учетом праздничных выходных дней с 1 по 8 января 2020 года, полагаю указанные защитником причины пропуска срока уважительными, в связи с чем срок на подачу жалобы на постановление подлежит восстановлению.

В соответствии частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено предписание №000190, которым на администрацию сельского поселения «Маккавеевское» возложена обязанность в срок до 20 октября 2020 года устранить нарушения ст. 12, п. 1.2 ч.2, ч.3 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:22:802001:753 в состояние пригодное для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорией земли любым доступным способом в соответствии с законодательством РФ, провести рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

На основании распоряжения и.о. руководителя Россельхознадзора Управления по Забайкальскому краю от 24 октября 2019 года 14 февраля 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрацию сельского поселения «Маккавеевское». Согласно акту проверки №06-62 от 19 ноября 2019 года в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 75:22:802001:753, расположенном в 5 километрах в восточном направлении от села Маккавеево, выявлено, что работы по устранению ранее выявленного нарушения требований земельного законодательства выраженного в виде самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводились, предписание не исполнено. 

По факту невыполнения предписания от 14 февраля 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора 25 ноября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией сельского поселения «Маккавеевское» Читинского района административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении №06/06 от 25.11.2019 года; актом проверки №06-62 от 19 ноября 2019 года; предписанием №000190 от 14 февраля 2019 года; постановлением №06-006317 от 18.02.2019 по делу об административном правонарушении и другими материалами дела.

Представленным в материалы дела доказательствам мировым судьей при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из обстоятельств совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах и в жалобе не содержится.

Вместе с тем полагаю, что назначенное администрации сельского поселения «Маккавеевское» наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно положений частей 1, 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения администрации сельского поселения «Маккавеевское», подтвержденного представленными обществом финансовыми документами предприятия, из которых видно, что Общество является предприятием малого бизнеса, не имеет большой финансовой прибыли, при этом имеет кредиторскую задолженность, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Маккавеевское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Б. Цыбенова