Дело №2а-2107/2025

УИД 21RS0023-01-2025-003448-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шепиловой О.Л.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представившей доверенности от дата., от дата г. и диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Администрации города Чебоксары ФИО2, представившей доверенность от дата. и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО10 к Администрации города Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, обязании повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО3 (Административный Истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации города Чебоксары (Административный Ответчик) о признании незаконным решения администрации города Чебоксары, выраженного в письме от дата № -----, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, принятого по заявлению ФИО3 ФИО11 от дата, обязании администрации города Чебоксары повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО12 от дата об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в обоснование административного иска указав, что Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «------» и о внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары от дата -----» в том числе предусмотрено образование земельного участка с условным номером ------, площадью ------ кв.м., с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть, образуемого путем раздела земельного участка административного истца. В частности утвержденным проектом межевания принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м. подлежит разделу на земельный участок с условным номером ----- площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования: «улично-дорожная сеть», который предназначен для резервирования и/или последующего изъятия для государственных (муниципальных) нужд в целях реализации проекта планировки линейного объекта «------» и на земельный участок с условным номером ----- площадью ------ кв.м., сохраняемый за ФИО3, категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для садоводства». Поскольку образуемый земельный участок с условным номером ----- площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования: «улично-дорожная сеть» исключает возможность его использования по первоначальному целевому назначению «для ведения садоводства», ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка ----- путем обмена земельного участка с условным номером ----- площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования: «улично-дорожная сеть» на земельный участок с условным номером -----, площадью ------ кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также перераспределения земельного участка с условным номером :-----, площадью ------ кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающего к земельному участку административного истца, при этом площадь образуемого схемой расположения земельного участка составила ------ кв. м. 

ФИО3 обратилась с заявлением в Администрацию города Чебоксары об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка в целях заключении соглашения о перераспределении земель. дата Администрацией города Чебоксары отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на п.п. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, а также, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (в силу п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). 

По мнению административного истца, полученный отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, как собственника смежного земельного участка, поскольку в случае формирования самостоятельного земельного участка из перераспределяемых земель общей площадью ------ кв.м. ------ не имеющего доступа к землям с земель общего пользования, указанный земельный участок будет находится в окружении земель ФИО3, кроме того, утвержденный проект межевания касается исключительно земельного участка с условным номером ------ площадью ------ кв.м., предназначенного для размещения линейного объекта, и не распространятся на прилегающие неразграниченные земли ------), схема расположения земельного участка предусматривает образование земельного участка площадью ------ кв.м. путем перераспределения с включением этих территорий, которые не входят в зону действия проекта межевания, не являются частью линейного объекта и не затрагивают границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию по делу в качестве заинтересованных лиц – заместитель главы Администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства – начальник Управления архитектуры и градостроительства ФИО4 (л.д. 32 оборот), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (л.д. 66 оборот), МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, СНТ «Водоканалец» (л.д. 93), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (л.д.102).

В судебном заседании истец ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не присутствовала, воспользовалась правом на ведение дела через представителя, ее представитель ФИО1, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации города Чебоксары ФИО2 исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве (л.д. 89-91), основаниям, вновь привела их суду, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что поскольку проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «адрес» на сегодняшний день являются действующими, перераспределение земельных участков возможно только в соответствии с положениями этого проекта, использование схемы расположения земельного участка для перераспределения в пределах территории, охваченной утвержденным проектом межевания, не допускается. Представленной заявителем схемой расположения земельного участка предусмотрено одновременно образование земельного участка площадью ------ кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером -----, перераспределение земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. с расположенным рядом земельным участком площадью ------ кв.м. из неразграниченных земель ------) и обмен земельного участка, изымаемого для государственных и муниципальных нужд, площадью ------ кв.м. из неразграниченных земель ------). Однако образование земельного участка, где утвержден проект межевания территории, осуществляется исключительно с этим проектом. Границы и размеры вновь образуемых земельных участков должны соответствовать положениям утвержденного проекта межевания. Поскольку в настоящее время работы по изъятию части земельного участка с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м. не проводятся, административный истец ФИО3 преждевременно обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, учитывая, что формируемый земельный участок расположен в зоне садоводства, огородничества (------), из перераспределяемых земель общей площадью ------ кв.м. (------) с учетом прилегающей территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок для предоставления в дальнейшем с торгов (аукциона). 

Остальные участвующие по делу лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действий и решений должностного лица нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно нормам ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в том числе с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (п. 5 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

При отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен в ст. 39.29 ЗК РФ, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в ст. 11.9 ЗК РФ, в частности предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

В силу норм ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2). 

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч. 8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером -----, расположенный по адресу: адрес, территория СНТ ------, земельный участок -----, который учтён в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: площадью ------ кв. м, категорией "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "ведение садоводства", датой постановки на государственный кадастровый учет дата (л.д. 111-121).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что указанный земельный участок в границы СНТ ------» не входит, что также подтверждается письмом администрации г. Чебоксары в адрес СНТ «Водоканалец» (л.д. 14), копией межевого плана от дата. (л.д. 71-78), копией постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- (л.д. 84-85). 

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «адрес» и о внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары от дата -----» утверждены проект планировки территории для размещения линейного объекта «адрес» согласно приложению ----- (далее также - ППТ) и проект межевания территории для размещения линейного объекта «адрес» согласно приложению ----- (далее также - ПМТ) (л.д. 39).

ПМТ предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. с образованием земельного участка с условным номером ----- площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», который в составе земельного участка с условным номером ----- площадью ------ кв.м. будет отнесен к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (л.д. 55, 55 оборот, 57 оборот, 59, 59 оборот).

Как усматривается из графической части положений по межеванию территории (л.д. 65 оборот), сохраняемый за ФИО3 земельный участок с условным номером ----- площадью ------ кв.м., не входит в зону действия проекта межевания территории.

дата ФИО3 обратилась в администрацию города Чебоксары с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив копию документа, удостоверяющего личность, копию правоустанавливающего документа на земельный участок, схему расположения земельного участка (л.д.8).

Как усматривается из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от дата (далее также - Схема), подготовленной кадастровым инженером ФИО7, указанная Схема выполнена в целях формирования двух земельных участков: ------ площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», источником образования которого является земельный участок с кадастровым номером -----; и ЗУ3, площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования «ведение садоводства», источником образования которого являются: земельный участок с условным номером -----), площадью ------ кв.м., земельный участок с кадастровым номером -----), площадью ------ кв.м., земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. (л.д. 10 оборот).

Решением администрации города Чебоксары, выраженном в письме от дата № ----- ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на подпункты 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из перераспределяемых земель общей площадью ------ кв.м. (площадью ------ кв.м. и площадью ------ кв.м.) с учетом прилегающей территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок для предоставления в дальнейшем с торгов (аукциона); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, при вынесении спорного решения администрацией города Чебоксары не учтено, что земельный участок, испрашиваемый ФИО3, а именно его часть площадью ------ кв. м, которая состоит из частей ------ площадью ------ кв.м. и ------ площадью ------ кв.м. и из которого, по мнению администрации города Чебоксары, возможно сформировать самостоятельный земельный участок для предоставления в дальнейшем с торгов (аукциона), не имеет доступа со стороны земель общего пользования, доступ к этому земельному участку осуществляется через земельный участок, принадлежащий ФИО3, что является нарушением пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, и в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является препятствием для кадастрового учета земельного участка.

Как указано в пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года N П/0336, земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика как основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на то, что из неразграниченных земель, испрашиваемых ФИО3 для образования земельного участка путем перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что все предусмотренные законом условия для утверждения представленной ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения имеются, в частности, в результате перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящего в собственности ФИО3, предназначенного для ведения садоводства, площадь ее земельного участка, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных Законом ЧР от 23.07.2003 N 19 "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике" предельных максимальных размеров земельных участков, которые для садоводства составляют ------ гектара; отсутствуют предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылка административного ответчика как основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (в силу п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) также не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Истец в обоснование иска ссылается на то, что раздел исходного земельного участка с кадастровым номером ----- на два земельных участка, в результате которого образовались земельный участок с условным номером ----- площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» и земельный участок с условным номером ----- площадью ------ кв.м. с видом разрешенного использования: «улично-дорожная сеть», что исключает возможность использования ФИО3 земельного участка с условным номером ----- по первоначальному целевому назначению «для ведения садоводства», произведен в целях обособления части исходного земельного участка, в отношении которой сохранилась возможность целевого использования, от части, которая стала непригодной для использования по целевому назначению в результате изменения вида разрешенного использования на «улично-дорожную сеть».

Схемой, ППТ и ПМТ подтверждается, что обособленный в результате такого раздела и сохраняемый за истцом земельный участок ------ площадью ------ кв.м. не входит в границы зон планируемого указанными проектами размещения объектов капитального строительства, то есть указанный земельный участок, а также формируемые Схемой и испрашиваемые ФИО3 земельные участки ------ площадью ------ кв.м. и ------ площадью ------ кв.м., не расположены в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) являются территориями общего пользования (п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отнесение части земельного участка в результате формирования проекта межевания земельного участка к территориям общего пользования в существующей системе застройки фактически означает изъятие части земельного участка для публичных нужд. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение администрации города Чебоксары, выраженное в письме от дата № -----, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконно и нарушает права административного истца.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО13 от дата об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации города Чебоксары, выраженное в письме от дата № -----, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, принятое по заявлению ФИО3 ФИО14 от дата.

Обязать администрацию города Чебоксары повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО15 от дата об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, площадью ------ кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 27.11.2025.

Судья О.Л. Шепилова