Дело № 2-1074/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2017 года г.Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Мысякиной О.П.

при секретаре Лытовой Н.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе (далее – УПФ) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование требований указала следующее.

Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В стаж, дающий право на назначение указанной пенсии по старости, ей засчитано 24 года 09 месяцев 19 дней. 

В указанный стаж ей не засчитаны: период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 2 года 09 месяцев 05 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 12 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 15 дней; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 07 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время она работает учителем начальных классов 

<

адрес> 

<

адрес>. Работа в указанном учреждении и должности подпадает под действие данного закона. Приказами работодателя она была направлена на курсы повышения квалификации с оплатой суточных расходов и проезда за счёт работодателя.

Во время нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата, работодателем производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с указанным, считает необоснованным невключение ей в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Кроме того, она считает необоснованным невключение в специальный стаж периода нахождения в отпусках по уходу за детьми до достижения ими 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., поскольку в указанные периоды она была трудоустроена в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Кроме того, она не согласна с невключением в специальный стаж периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Предоставленные ей отпуска являлись краткосрочными отпусками без сохранения заработной платы. 

Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках по уходу за детьми и отпусках без сохранения заработной платы должны быть засчитаны ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 02 мая 2017 года она обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, и с этого времени у неё возникло право на назначение данной пенсии. 

Просила признать незаконным решение УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02 мая 2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала требования и доводы, на которых они основаны, просила удовлетворить заявленные ею требования. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, не признала требования, пояснив следующее.

Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с отсутствием стажа работы, требуемого для определения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. 

На дату обращения за назначением пенсии 02 мая 2017 года стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 24 года 09 месяцев 19 дней.

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми и периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, всего 2 года 11 месяцев 01 день. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, назначается досрочная страховая пенсия по старости, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребёнком, периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы к периодам работы не относятся и не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Органы пенсионного обеспечения не вправе выходить за рамки нормативных правовых актов, утверждённых Правительством РФ, толкуя их расширительно. 

Согласно трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает учителем начальных классов 

<

адрес>, в учреждении и должности, дающим право на льготную пенсию. 

В справке, уточняющей льготный характер работы ФИО1, указаны периоды, которые не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: нахождение на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребёнком.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяются Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781. 

Пунктом 2 указанных Правил определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. 

В соответствии с п.5 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы могут быть включены периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодательно, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаться не могут. 

Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, в его полномочия не входит разъяснение и толкование действующего законодательства. 

В определениях Конституционного Суда РФ неоднократно указывалось, что установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. 

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных её педагогической деятельностью. 

Кроме того, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им 3 лет в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 05.11.2002г. №320-О и Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости работнику при условии, что отпуска были предоставлены до 06.10.1992г., в связи с чем не подлежит удовлетворению требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми.

Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., не предусмотрено включение таких периодов, так как заработную плату работодатель работнику не выплачивает и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не производит. 

Согласно нормативных правовых актов, действовавших на момент предоставления истцу такого отпуска, периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы также не подлежали включению в специальный стаж.

В связи с чем, решение УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1 считает законным, в удовлетворении требований истца просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению. 

Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д.№)

Из решения следует, что на дату обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО1, дающий право на назначение указанной страховой пенсии по старости, определён пенсионным органом как 24 года 09 месяцев 19 дней в должности учителя начальных классов 

<

адрес> 

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны: 

периоды нахождения в отпусках по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 08 месяцев 23 дня, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 2 года 00 мес. 12 дней; 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 12 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 15 дней;

периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 07 дней, а всего 2 года 11 месяцев 01 день.

В соответствии со ст.ст.8, 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет восемь лет. 

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из положений ч.2 ст.30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Пунктом 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённые постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. 

Согласно п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы могут быть включены периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Действительно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не предусмотрены как подлежащие включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Вместе с тем, в соответствии со ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ работникам, проходящим профессиональную подготовку с отрывом от производства, предусмотрены гарантии, так при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 12 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 15 дней, всего 1 месяц 03 дня. 

Согласно трудовой книжке истец ФИО1 в указанные периоды работала учителем начальных классов 

<

адрес>. Работа в указанной должности и учреждении даёт истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», что представителями ответчика не оспаривается. (л.д.№)

В указанные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя, в течение этого времени за ней сохранялась должность, средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается справкой работодателя (л.д№), удостоверениями о повышении квалификации (л.д.№), и не оспаривается представителем ответчика. 

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, периоды отпусков по уходу за ребёнком: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 08 месяцев 23 дня, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 2 года 00 месяцев 12 дней не подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года №320-О и постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П отпуск по уходу за ребёнком засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости работнику при условии, что отпуск был предоставлен до 06 октября 1992 года.

Отпуска по уходу за детьми были предоставлены истцу после 06.10.1992г., что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.№), в связи с этим суд считает необходимым отказать в части требования о включении указанных периодов в специальный стаж истца. 

Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 07 дней, всего 22 дня, не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., не предусмотрено включение таких периодов, так как заработная плата работнику в эти периоды не выплачивается и отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производится. 

Из отказного пенсионного дела следует, что 02 мая 2017 года истец ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учётом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации 01 месяц 03 дня в специальный стаж ФИО1, то на момент её обращения к ответчику с заявлением о назначении указанной пенсии 02 мая 2017 года её стаж составляет 24 года 10 месяцев 22 дня, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости на момент обращения. 

Однако судом установлено, что ФИО1 после обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости продолжает работать в должности учителя начальных классов 

<

адрес>», что подтверждается копией трудовой книжки истца (л.д.№), то есть продолжает осуществлять педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, даёт истцу право на пенсию за выслугу лет.

При таких обстоятельствах стаж 25 лет, требуемый для назначения такой пенсии, выработан истцом 10 июня 2017 года. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких условиях право истца ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей наступило 11 июня 2017 года, в связи с чем указанная пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично,

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу не менее 25 лет, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», признать незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 12 дней, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 15 дней, всего 1 месяц 03 дня; 

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу не менее 25 лет, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с 11 июня 2017 года;

в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья О.П.Мысякина