УИД 65OS0000-01-2025-000015-53

Дело № 3а-11/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А., 

при помощнике судьи – Халиной К.А.,

с участием: старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Рустамовой С.И.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющего высшее юридическое образование, 

представителя административного ответчика – Региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» о признании приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» муниципального образования «Южно – Курильский городской округ на 2025 год» недействующим в части, возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области) от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» (далее – Общество, ООО «ДальЭнергоИнвест») муниципального образования «Южно – Курильский городской округ» на 2025 год согласно приложениям 1 и 2.

Необходимая валовая выручка Общества от реализации электрической энергии определена в размере 510 263, 196 тысяч рублей (пункт 2 приказа); величина недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) - в размере 332 364, 509 тысяч рублей, компенсация которых осуществляется за счет средств надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности), установленной в целях достижения на территории Дальневосточного федерального округа планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (пункт 3 приказа).

ДД.ММ.ГГГГ в приказ № внесены изменения приказом РЭК Сахалинской области № в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством:

- в части изменения статуса муниципального образования «Южно – Курильский городской округ» на Южно - Курильский муниципальный округ;

- в части льготных тарифов для потребителей электрической энергии на 2025 года, список которых утвержден распоряжением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении списка потребителей, имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию, на 2025 год» (в редакции Распоряжения Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р). 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДальЭнергоИнвест», через своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилось в Сахалинский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просили:

признать приказ РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим в части установления тарифа (согласно приложениям 1 и 2 к приказу), необходимой валовой выручки на долгосрочный период в размере 510 263,196 тысяч рублей и величины недополученных доходов на 2025 года в размере 332 364, 509 тысяч рублей со дня вступления судебного акта в законную силу;

возложить на РЭК Сахалинской области обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование своих требований Общество указало, что при установлении тарифов на электрическую энергию на 2025 год регулятором необоснованно исключен ряд предложенных к учету в расчетах позиций:

- при определении необходимой валовой выручки не учтены доходы, недополученные Обществом при осуществлении регулируемой деятельности по независящим причинам (дебиторская задолженность ЗАО «Энергия Южно – Курильская»);

- не учтены расходы организации на аренду имущественного комплекса (ДГУ) у ЗАО «Курильский рыбак», используемого при осуществлении регулируемой деятельности;

- не приняты к учету расходы на хранение дизельного топлива на складе при осуществлении регулируемой деятельности;

- произведена корректировка стоимости дизельного топлива в сторону уменьшения цены без учета фактически понесенных Обществом расходов. 

Председателем РЭК Сахалинской области ФИО3 на административное исковое заявление представлены письменные возражения и дополнения к ним, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт тарифного регулятора принят уполномоченным органом с соблюдением порядка установления тарифов в сфере энергоснабжения. Оспариваемые Обществом позиции, исключены комиссией по причине их экономической необоснованности, установленной в ходе проведения экспертизы представленной документации, что соответствует целям и задачам, определенным в федеральном законодательстве.

В судебном заседании представитель ООО «ДальЭнергоИнвест» ФИО1 на удовлетворении заявленного иска настаивал, указывая, что Обществом не было допущено каких – либо злоупотреблений при обосновании размера необходимой валовой выручки и величины недополученного дохода, регулятору был представлен необходимый и достаточный пакет документов, позволяющий оценить заявленные к учету суммы, как экономически обоснованные. 

Представитель административного ответчика РЭК Сахалинской области ФИО2, а также участвовавшие ранее в судебном разбирательстве представители ФИО3 и ФИО4, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление и дополнениях к нему, полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора Рустамовой С.И., полагавшей, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, ввиду необоснованного исключения регулятором при проведении расчетов арендной платы за использование дизельной электростанции, а также суммы дебиторской задолженности, опросив специалиста Ф.И.О.1, суд приходит к следующему.

В силу статей 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права, свободы и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, нарушены ли права и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе порядок введения в действие и опубликования, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, ООО «ДальЭнергоИнвест» - действующее юридическое лицо, основными видами деятельности которого являются производство, передача электрической и тепловой энергии.

На основании распоряжения РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Общество включено в реестр энергоснабжающих организаций Сахалинской области (раздел 1 «Поставка электрической энергии (мощности)»).

Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, включающим в себя Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иные регулирующие отношения в указанной сфере федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Федерального закона № 35-ФЗ), к числу которых относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Правила регулирования № 1178), Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35 – ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

РЭК Сахалинской области в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17 мая 2013 года № 244 (далее - Положение № 244), является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике.

Комиссия в области электроэнергетики устанавливает цены (тарифы):

- на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

- на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территории Сахалинской области (территории, не объединенной в ценовые зоны оптового рынка), за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

- на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Осуществляет в порядке, установленном Правительством Сахалинской области, региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми комиссией ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения этих цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комиссией цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка (пункты 3.1.1 и 3.1.13 Положения № 244).

Приказом РЭК Сахалинской области о 24 ноября 2022 года № 124-э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей ООО «ДальЭнергоИнвест» на 2023 год и долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации необходимой валовой выручки на 2023-2027 годы» утверждены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на 2023-2027 годы.

В соответствии с пунктом 78 (2) Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной год долгосрочного периода регулирования, в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. 

В соответствии с пунктами 8, 22, 25, 26 Правил регулирования № 1178, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДальЭнергоИнвест» обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об установлении (корректировки) тарифа на электрическую энергию для потребителей муниципального образования «Южно – Курильский городской округ» (о. Шикотан, ДЭС с. Крабозаводское) на 2025 год.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № РЭК Сахалинской области уведомила ООО «ДальЭнергоИнвест» об открытии тарифных дел:

- № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении (корректировке) тарифов на электрическую энергию, поставляемую Обществом потребителям села Крабозаводское муниципального образования «Южно – Курильский городской округ» на 2025 год;

- № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении (корректировке) тарифов на электрическую энергию, поставляемую сетевой солнечной электростанцией Общества потребителям муниципального образования «Южно – Курильский городской округ» на 2025 год.

По результатам проведенного анализа подготовлено заключение управления экономической экспертизы тарифов к расчетным материалам ООО «ДальЭнергоИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных ДД.ММ.ГГГГ и заключения технической экспертизы тарифов от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее анализ экономической обоснованности, заявленного тарифа на 2025 год. 

Данные материалы направлены для ознакомления в Общество, УФАС по Сахалинской области и представителю Ассоциации НП «Совет рынка».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДальЭнергоИнвест» представили письменные возражения относительно выводов экспертов (об установлении стоимости топлива и ее учету при расчете корректировки необходимой валовой выручки, исключению из расчетов дебиторской задолженности).

Данные возражения явились предметом обсуждения на заседании правления РЭК Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ. Заседание было отложено до установления базовых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на 2025 год.

Согласно протоколу заседания от ДД.ММ.ГГГГ № правлением РЭК Сахалинской области в уполномоченном составе принято оспариваемое решение об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» муниципального образования «Южно – Курильский городской округ» на 2025 год, о чем издан Приказ №

Указанный приказ размещен ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РЭК Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 

<

данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ - на официальном интернет-портале правовой информации 

<

данные изъяты> Приказ о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ опубликован в аналогичном порядке ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят РЭК Сахалинской области в пределах предоставленных законом полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия.

По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

При рассмотрении вопроса о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пунктов 16 - 18, 21, 27, 29, 78 (2) Основ ценообразования, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются регулирующими органами в соответствии с настоящим пунктом и методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:

базовый уровень операционных расходов;

индекс эффективности операционных расходов;

целевые показатели энергосбережения и энергетической эффективности.

При расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности), с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение (потребление) энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя:

1) расходы на топливо;

2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности);

3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

4) расходы на сырье и материалы;

5) расходы на ремонт основных средств;

6) расходы на оплату труда и страховые взносы;

7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8) прочие расходы.

Расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:

1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт·ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. 

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

При определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации (пункт 29).

Обращаясь к регулятору по вопросу установления тарифа на 2025 год, Обществом к учету при расчете необходимой валовой выручки была заявлена дебиторская задолженность ЗАО «Энергия Южно – Курильская», в качестве дохода, недополученного при осуществлении регулируемой деятельности по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам.

Отклоняя возможность включения указанных сумм, РЭК Сахалинской области указал, что:

заявленные недополученные доходы не могут быть признаны в качестве неполученных по независящим от Общества причинам, поскольку Общество своими действиями (бездействием) способствовало возникновению и росту дебиторской задолженности;

расходы ЗАО «Энергия Южно – Курильская» на покупку электрической энергии от ООО «ДальЭнергоИнвест» в размере, превышающем дебиторскую задолженность, были учтены при установлении тарифов для потребителей акционерного общества на 2020 год и оплачены ими, в связи с чем, не могут быть учтены повторно;

заявленные убытки возникли в результате осуществления Обществом регулируемой деятельности на острове Кунашир, где в тот период тарифы устанавливались отдельно от тарифов для потребителей острова Шикотан и потребителей острова Итуруп. В настоящее время включение заявленных выпадающих расходов в состав тарифа для всех островов (всего муниципального округа), приведет к необоснованному перекладыванию неплатежей одних потребителей на других, что недопустимо. 

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДальЭнергоИнвест» (гарантирующий поставщик) и ЗАО «Энергия Южно – Курильская» (потребитель) был заключен договор № Э-201/20-к купли – продажи электрической энергии и мощности через присоединенную сеть.

В соответствии с условиями данного договора (раздел 6) оплата за электрическую энергию производится потребителем по утвержденным тарифам, на основании выставленного гарантирующим поставщиком счета – фактуры и акта приема – передачи электрической энергии (мощности) не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом (с 30 по 30 число каждого месяца) путем перечисления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика.

Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раздел 9).

Из акта сверки взаимных расчетов к указанному соглашению следует, что гарантирующим поставщиком оказывались услуги по поставке электрической энергии и ежемесячно производилось начисление оплаты.

Потребитель, в свою очередь, такую оплату производил регулярно, но не в полном объеме.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ЗАО «Энергия Южно – Курильская» имелась задолженность в сумме 23 915 959,03 рублей; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 10 218 712,8 рублей; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 36 535 936,85 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДальЭнергоИнвест» в адрес потребителя была выставлена претензия.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Сахалинской области к своему производство было принято исковое заявление ООО «ДальЭнергоИнвест» к ЗАО «Энергия Южно – Курильская» о взыскании задолженности по договору купли – продажи электрической энергии в сумме 36535936,85 рублей.

При этом, в сентябре 2020 года истцом вновь оказаны услуги потребителю на сумму 20 979 242,40 рублей, что (с учетом частичной незначительной оплаты) повлекло увеличение размера задолженности до 56 468 008,85 рублей и увеличение размера исковых требований. 

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Энергия Южно – Курильская» в пользу ООО «ДальЭнергоИнвест» взыскана задолженность по договору в сумме 56 468008,85 рублей.

Указанный судебный акт вступил в законную силу и был обращен к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Сахалинской области к своему производству принято заявление ЗАО «Энергия Южно – Курильская» о признании его несостоятельным (банкротом).

ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ООО «ДальЭнергоИнвест» о включении их требований в сумме 55 684 008,85 рублей (с учетом частичной оплаты в размере 1000000 рублей) в третью очередь реестра требований кредиторов ЗАО «Энергия Южно – Курильская».

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Энергия Южно – Курильская» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении акционерного общества завершено. Сведения о данном юридическом лице исключены из Единого государственного реестра юридических лиц. К указанному времени задолженность перед ООО «ДальЭнергоИнвест» в сумме 55 684 008,85 рублей не погашена.

Данная задолженность заявлена административным истцом как экономически обоснованные расходы прошлого периода регулирования, подлежащие учету в порядке пункта 7 Основ ценообразования, то есть не учтенные в тот период регулирования, в котором они понесены.

При этом, как указано регулятором и подтверждено представленными письменными доказательствами, в расчете тарифов на электрическую энергию ЗАО «Энергия Южно – Курильская» на 2020 год были учтены расходы акционерного общества на покупку электрической энергии у ООО «ДальЭнергоИнвест» в сумме 68 878,2 тысяч рублей. 

Пунктом 30 Основ ценообразования определено, что в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности.

При расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии при определении необходимой валовой выручки сетевых организаций учитываются внереализационные расходы, в том числе:

расходы на формирование резерва по сомнительным долгам потребителей, у которых заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевыми организациями, которые определяются в размере 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии (за исключением выручки, полученной от сетевых организаций и организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, в том числе гарантирующих поставщиков). 

Понятия сомнительного и безнадежного долга приведены в пунктах 1 и 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отнесение расходов на формирование резервов по сомнительным долгам, суммы безнадежных долгов к внереализационным расходам предусмотрено подпунктом 7 пункта 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным долгам используется организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном настоящей статьей.

В случае, если налогоплательщик принял решение о создании резерва по сомнительным долгам, списание долгов, признаваемых безнадежными в соответствии с настоящей статьей, осуществляется за счет суммы созданного резерва. В случае, если сумма созданного резерва меньше суммы безнадежных долгов, подлежащих списанию, разница (убыток) подлежит включению в состав внереализационных расходов.

Создание организацией резерва сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной предусмотрено пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н.

В силу пункта 77 данного Положения долги, нереальные для взыскания, списываются и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались.

Таким образом, по общему правилу, списание безнадежного долга осуществляется за счет резерва по сомнительным долгам, чему предшествует его предварительный учет в составе указанного резерва с соблюдением установленного пунктом 30 Основ ценообразования запрета на учет в составе сомнительных долгов дебиторской задолженности энергосбытовых организаций. Поэтому создание организацией по каким-либо причинам резерва по сомнительным долгам в размере меньше, чем сумма безнадежного долга, либо непринятие ею решения о резервировании суммы таких долгов основанием для неприменения указанного запрета не является.

Такое правовое регулирование направлено на соблюдение основных принципов государственного регулирования тарифов, исключающего возможность повторного учета в тарифах для потребителей одних и тех же расходов. 

Таким образом, учет дебиторской задолженности от организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, противоречит приведенным нормативным положениям. 

Также, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика относительно того, что обстоятельства, при которых у ЗАО «Энергия Южно – Курильская» возникла дебиторская задолженность перед ООО «ДальЭнергоИнвест», зависели от воли кредитора.

Так, как было отмечено выше, в течение всего 2020 года у потребителя имелась задолженность перед гарантирующим поставщиком по поставке электрической энергии. ДД.ММ.ГГГГ в адрес акционерного общества выставлена претензия на оплату переданного ресурса, которая оставлена стороной договора без удовлетворения. 

При этом, в сентябре 2020 года поставщиком вновь продолжена поставка должнику энергии по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что привело к увеличению дебиторской задолженности на сумму 20 979 242,40 рублей в отсутствие реального обеспечения по предшествующим платежам и при наличии возможности в одностороннем порядке приостановить исполнение договора.

К неподконтрольным расходам относятся прочие расходы, в том числе, расходы на аренду, которые определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу (подпункт 5 пункта 28 Основ ценообразования).

Регулирующий орган определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил регулирования тарифов). При этом данный государственный орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

ООО «ДальЭнергоИнвест» в составе материалов для расчета тарифа были заявлены к учету расходы на аренду имущественного комплекса дизельной электростанции в соответствии с договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Курильский рыбак».

Данные расходы были отклонены РЭК Сахалинской области при формировании тарифа как экономически необоснованные.

Так, регулятором в ходе проведения экспертизы поступивших материалов было установлено, что спорный объект ранее принадлежал ООО «ДальЭнергоИнвест» и был отчужден последним в результате возмездной сделки ДД.ММ.ГГГГ в пользу ЗАО «Курильский рыбак». Административным истцом получен доход от такой реализации, который не относится к регулируемой деятельности.

При этом, возведение указанного имущественного комплекса осуществлено в рамках инвестиционной программы ООО «ДальЭнергоИнвест», утвержденной приказом РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе реализации указанной программы Обществу производился возврат вложенных денежных средств за счет средств амортизационного фонда, через текущую амортизацию, учтенную единожды в ценах (тарифах), исходя из указанных в приказе прогнозных значений по годам, что подтверждено административным ответчиком представленными доказательствами. 

Таким образом, потребителем через тариф уже была оплачена и получена Обществом амортизация за весь срок полезного использования актива, а, следовательно, возможность учета таких расходов вновь при изменении условий пользования тем же самым активом для того же субъекта будет повторным учетом одних и тех же расходов, что исключено в силу прямого указания в пункте 5 Основ ценообразования 

Исходя из этого, каких – либо противоречий в оспариваемом нормативно – правовом акте требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не усматривается.

Давая оценку доводам административного истца относительно необоснованного отказа регулятора в принятии к учету расходов на хранение дизельного топлива на складе для осуществления регулируемой деятельности, суд исходит из следующего.

Из материалов административного дела следует, что административным истцом в рамках заявочного материала, а также по запросу эксперта были представлены договоры хранения дизельного топлива на складе ГСМ ООО «Шикотанский водоканал» за 2023 и 2024 годы, акты к договорам и карточка счета за 2023 год.

В ходе анализа представленной документации о фактических данных за 2023 год было установлено, что в этот период поставка топлива на остров Шикотан производилась морским транспортом (танкерами) с дальнейшей перекачкой и хранением на складе ГСМ.

Исходя из фактических данных за 9 месяцев 2024 года перевозка топлива производилась с использованием другого морского транспорта – танк-контейнеров, не предполагающего осуществление хранения отдельно на складе ГСМ.

При этом, ООО «ДальЭнергоИнвест» были предоставлены сведения о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ договорных отношений с ООО «Шикотанский водоканал» в связи с утратой возможности оказания услуг по хранению на складе ГСМ. 

При расчете тарифа регулятором был учтены расходы на осуществление поставки топлива с использованием танк – контейнеров, как более дорогостоящей в сравнении с доставкой танкерами, предполагающей необходимость выгрузки топлива для хранения на склад ГСМ.

Таким образом, в рассматриваемом случае административным ответчиком произведен учет наиболее экономически обоснованных расходов организации, что соответствует действующему правовому регулированию и не нарушает прав Общества.

Изменение порядка осуществления доставки (применение технологии, предполагающей использование для хранения отдельного склада ГСМ) и соответственно увеличение расходов административного истца не лишает последнего возможности проведения соответствующей корректировки в последующих периодах. 

ООО «ДальЭнергоИнвест» заявлено о необоснованности корректировки регулятором стоимости дизельного топлива до 74 248,89 рублей за тонну.

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах.

Пунктами 27 и 29 данных Методических указаний определен порядок расчета расходов (плановых) на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива), а также порядок расчета корректировки данных расходов, исходя из фактических затрат на приобретение энергетических ресурсов.

Материалами административного дела подтверждено, что плановые расходы ООО «ДальЭнергоИнвест» на приобретение энергетических ресурсов на 2023 год были утверждены в сумме 322 113,16 тысяч рублей, при средней стоимости топлива 76 673, 82 рублей за тонну. 

При обращении в РЭК Сахалинской области в марте 2024 года Обществом было заявлено и подтверждено наличие фактических расходов в размере 317 245,6 тысяч рублей, при средней стоимости топлива 78 398, 3 тысяч рублей за тонну. 

Оспариваемым решением регулятора принято в расчет корректировки по фактически данным расходов 304 059,59 рублей из расчета средней стоимости топлива 74 248,89 рублей за тонну.

Как было отмечено выше, расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе: нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВтч электрической энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; цен на топливо в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования (пункт 21 Основ ценообразования).

ООО «ДальЭнергоИнвест» в составе заявочных материалов были представлены документы, подтверждающие объемы и стоимость фактически приобретенного топлива.

В ходе анализа документов экспертами во внимание были приняты все материалы, связанные с приобретением топлива через конкурсные процедуры, что составило 57% от общих расходов на приобретение топлива. Средняя цена приобретения 1 тонны топлива составила 72735,3 рубля

В оставшейся части регулятором использована информация о рыночных ценах, сложившихся на организованных торговых площадках (АО «Санкт- Петербургская международная товарно – сырьевая биржа), где средняя стоимость 1 тонны топлива составила 78185 рублей.

Такой подход не противоречит порядку, предусмотренному пунктом 29 Основ ценообразования, предполагающему последовательный порядок применения информации о ценах.

Вопреки доводам административного истца, возможность учета в расчетах расходов, возникших в результате сделок, не прошедших конкурсные процедуры, действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем, регулятором обоснованно отклонены данные о фактических расходах Общества по закупке топлива без проведения торгов. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что размер необходимой валовой выручки на 2025 год, а также размер устанавливаемых на ее основании тарифов для ООО «ДальЭнергоИнвест» определены РЭК Сахалинской области в соответствии с требованиями Основ ценообразования, Правил регулирования № и Методических указаний №-э.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ № не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» о признании приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ДальЭнергоИнвест» муниципального образования «Южно – Курильский городской округ на 2025 год» недействующим в части, возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Сахалинского областного суда Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2025 года.

Судья

Сахалинского областного суда Д.А. Князева