73RS0003-01-2024-001516-97

Дело № 2а-120/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 10 февраля 2025 года 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретарях Лисюкове С.И., Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Ульяновска, ООО «

<

данные изъяты>» о возложении обязанности по устранению навалов вблизи контейнерных площадок, обязанности по восстановлению ограждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по устранению навалов вблизи контейнерных площадок, обязанности по восстановлению ограждения.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ООО «

<

данные изъяты>». 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения.

Установлено, что вблизи контейнерных площадок, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск) имеются навалы ТКО. 

Кроме того, контейнерные площадки, расположенные по адресам выше, не имеют трехстороннего непрерывного ограждения высотой не менее 1 метра.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск, размещенного на сайте администрации г. Ульяновска, собственником указанных контейнерных площадок является администрация г. Ульяновска.

Вышеизложенные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и могут повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами.

На основании изложенного просит обязать в соответствии с требованиями п.п. 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.12 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П, устранить навалы ТКО вблизи контейнерных площадок, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск); возложить обязанность по восстановлению трехстороннего непрерывного ограждения высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П, контейнерных площадок, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес>. 23 (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ООО «ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска к обществу, полагая, что данная обязанность должна быть возложена на администрацию г.Ульяновска. Представлены возражения, в которых подробно изложена позиция. Обратил внимание суда на то, что общество со своей стороны выводит мусор ежедневно, в том числе убирая его в случае падения при его сборе, однако образованные навалы находятся за пределами контейнерной площадки, в связи с чем сбор данных навалов в обязанности общества не входит. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Ульяновска утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «города Ульяновск».

В ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления установлено, что вблизи контейнерных площадок, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск) имеются навалы ТКО.

Также установлено, что трехстороннее непрерывное ограждение высотой не менее 1 метра контейнерные площадки, расположенное по указанным административным истцом адресам, находится в невосстановленном виде. 

Вышеизложенные нарушения могут привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами.

Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон №89-ФЗ).

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, раздел 4 которого содержит требования к контейнерам и контейнерным площадкам для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО. Согласно п.п. 4.3 - 4.4 Порядка контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения; контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Сведений о том, что указанные контейнерные площадки входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено. 

Наоборот, судом установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск, размещенного на сайте администрации г. Ульяновска, собственником указанных контейнерных площадок является администрация г. Ульяновска.

Материалами дела подтверждается, что трехстороннее ограждение находится в невосстановленном виде, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию указанных контейнерных площадок лежит на администрации г. Ульяновска, как на органе местного самоуправления. 

Доказательств восстановления трехстороннего непрерывного ограждения высотой не менее 1 метра в отношении вышеуказанных контейнерных площадок материалы дела не содержат. 

Принимая во внимание вышеизложенное, требование о возложении обязанности по восстановлению трехстороннего непрерывного ограждения высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П, контейнерных площадок, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск) на администрацию г. Ульяновска подлежит удовлетворению. 

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности устранить навалы ТКО вблизи контейнерной площадки, суд исходит из следующего. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вышеуказанные контейнерные площадки внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «города Ульяновск».

Установка контейнеров в местах накопления отходов является обязанностью органов местного самоуправления – администрации г. Ульяновска.

Количество установленных мусорных контейнеров соответствует нормативам накопления ТКО, всего их 8, что согласуется с реестром мест накопления ТКО. 

Из материалов дела следует, что ООО «

<

данные изъяты>» имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством промышленности строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «

<

данные изъяты>» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (далее - Соглашение).

В соответствии с условиями Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области. Зона деятельности Регионального оператора на территории город Ульяновск указана в п. 2.1. Соглашения, где содержатся все перечисленные в административном иске адреса. 

Вывоз ТКО с указанных контейнерных площадок осуществляет ООО «

<

данные изъяты>», в том числе и растительные отходы, уличный смет, складированный в размещенных на указанных контейнерных площадках контейнерах.

Как установлено в судебном заседании, в непосредственной близости от места накопления ТКО имеются навалы твердых коммунальных отходов. 

Материалами проверки, фотоматериалами и актом осмотра, представленными стороной административного истца подтверждено, что контейнеры не переполнены. Севернее земельного участка с кадастровым номером № раскидан мусор: покрышки от автомобильных колес, строительный мусор.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, в соответствии с которым Создание и содержание мест накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляют органы местного самоуправления, (п.2.5)

Лицо, ответственное за содержание контейнерной площадки, обеспечивает своевременную уборку контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территории, а также свободный доступ к контейнерам (п.4.2 Порядка).

Согласно пункту 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. 

Согласно пункту 4.12 Постановления Правительства Ульяновской области от 03 марта 2017 года №91-П «Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области», запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил №1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил №1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Лицо, ответственное за содержание контейнерной площадки, обеспечивает своевременную уборку контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территории, а также свободный доступ к контейнерам (п.4.2 Порядка №91-П).

На основании пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее - Правила №1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает один метр кубический на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Пунктом 17 Правил №1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. 

В соответствии с п. 18 Правил №1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», оказание региональным оператором услуги по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО.

Вместе с тем ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности. Поскольку ТКО, образовавшиеся на местах несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не учитываются при установлении нормативов накопления ТКО в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года №269, следовательно, расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО не учитываются в тарифе, установленном для Регионального оператора.

Таким образом, сбор, транспортирование и оплата размещения ТКО при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов - это дополнительные расходы регионального оператора, не учитываемые в тарифе.

Из всех представленных фотографий следует, что обязанности регионального оператора по обращению с ТКО выполняются в надлежащем порядке, а несанкционированные свалки за территорией ряда контейнерных площадок содержат смешанные отходы (в том числе строительные, автошины, и другие, не относящиеся к ТКО).

Исходя из приведенных нормативных положений, сбор и транспортировка ТКО (в том числе образующихся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории), должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы при условии, что данные ТКО помещены в размещенные на контейнерных площадках местах складирования отходов - контейнеры, бункеры. Все просыпавшиеся из контейнеров отходы при погрузке должны быть убраны региональным оператором. Иных обязательств - по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории - закон и правила не содержат. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем данных работ. Обязанности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению данных отходов у регионального оператора не имеется.

Как следует из материалов дела, фактически несанкционированный навал твердых коммунальных отходов размещен на земельном участке, государственная собственность на которые на разграничена (в территориальных границах муниципального образования «город Ульяновск»).

Таким образом, обязанность по устранению навалов ТКО вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам в г. Ульяновске: ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос

<

адрес> (№ № в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск)на территории МО «город Ульяновск» является обязанностью самой администрации г.Ульяновска.

Доказательств принятия администрацией г. Ульяновска мер по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, не представлено.

При изложенных обстоятельствах, оценивая совокупность представленных доказательств, отсутствие отказа от административного иска прокурора к ООО «ФИО8» суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г. Ульяновска устранить навалы ТКО вблизи контейнерных площадок, расположенных по адресам в г. Ульяновске: ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск).

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность по восстановлению трехстороннего непрерывного ограждения высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П, контейнерных площадок, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), ул. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск), пос. 

<

адрес> (№№ в реестре мест накопления ТКО на территории МО г. Ульяновск).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з С.В. Галицкая

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-120/25 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.02.2025.