Дело №12-8/2025

УИД 55MS0006-01-2024-005084-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 17 февраля 2025 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г., при секретаре судебного заседания Селезневой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, в 

<

...>, жалобу представителя администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что пожарные гидранты являются элементами централизованной системы водоснабжения, которая проложена в 1966 году на глубине 2,8 м. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Исилькульского городского поселения на период до 2032 года, утвержденной постановлением администрации Исилькульского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время износ разводящего водопровода из стальных и чугунных труб составляет практически 100 %. Согласно СП 8.13130.2020 «Наружное противопожарное водоснабжение», СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установка пожарных гидрантов производится на кольцевых участках водопроводных линий. На территории Исилькульского городского поселения водопроводные сети не являются кольцевыми, что подтверждается ответом АО «Омскоблводопровод» от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, установка двух дополнительных пожарных гидрантов, обеспечивающих полный охват зданий и сооружений в радиусе 200 метров, будет возможна после модернизации (реконструкции) системы водоснабжения г.Исилькуль. Модернизация системы водоснабжения возможна при условия получения субсидии из областного, федерального бюджетов. Предоставление финансовой поддержки субъектам РФ по модернизации коммунальной инфраструктуры в объеме 1904,8 млн. рублей на 2025-2027 годы. ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась в министерство энергетики и ЖКК Омской области с письмом о выделении в 2025 году денежных средств в размере 82802,06 руб. на реконструкцию сетей водоснабжения в г.Исилькуль. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила заявку на реконструкцию сетей водоснабжения в г.Исилькуль. Таким образом, администрация принимает все зависящие от нее меры по модернизации системы водоснабжения для исполнения предписания и будет возможность его исполнения при условии получения субсидии из областного, федерального бюджетов, после модернизации (реконструкции) системы водоснабжения в г.Исилькуль. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представив пояснения, в которой возражает против удовлетворения жалобы. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: 

<

адрес>, где юридическое лицо администрация Исилькульского городского поселения не обеспечило исполнения п.1предписания об устранении требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП срок исполнения, которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ выполнение первичных мер пожарной безопасности, в результате чего нарушены требования ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 6. ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 4.1. 8, 9, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не обеспечило наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями (фактически имеется 1 естественный водоем, 35 пожарных гидрантов не обеспечивающих полный охват зданий и сооружений, расположенных на территории населенного пункта в радиусе 200 метров).

Согласно предписанию об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП администрация Исилькульского городского поселения, осуществляющая свою деятельность на территории г. Исилькуль и прилегающей территории не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически имеется 1 естественный водоем, 35 пожарных гидрантов, не обеспечивающих полный охват зданий и сооружений, расположенных на территории населенного пункта в радиусе 200 метров). Срок устранения нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 8.9, 10.4, Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС РФ от 30 марта 2020 г. № 225, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного закона. 

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

В силу требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вина администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено невыполнение администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ); запросом ГУ МСЧ России по Омской области в адрес Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-238-10-17-120; ответом Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением (решением) главного государственного инспектора Исилькульского района по пожарному надзору о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области; мотивированным представлением государственного инспектора Исилькульского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области; заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в прокуратуру Омской области; решением заместителя прокурора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой проверки №; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, согласно которому Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало устранить допущенное нарушение; актом внеплановой выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснением ВРИП главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарных водоемах»; постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2023-2027 гг.» с паспортом; постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности» и планом к нему; постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ВРИП главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области; актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения.

В жалобе заявитель указывает на недостаточное бюджетное финансирование, неисполнимость предписания. Отсутствие выделенного бюджетного финансирования для устранения нарушений, перечисленных в предписании, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. 

Таким образом, бездействия администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При таких обстоятельствах в отношении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области правильно составлен протокол об административном правонарушении, и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, его действия мировым судьей квалифицированы правильно.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области - оставить без изменения, жалобу представителя администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 - без удовлетворения. 

Судья Т.Г. Белобородова